坚持和完善党和国家监督体系

为北碚决胜全面建成小康社会推进经济社会

高质量发展提供坚强保障

——在中国共产党重庆市北碚区第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

 （2020年3月18日）

梁亚荣

我代表中共重庆市北碚区第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委四次全会和市委五届六次、七次全会部署，按照五届市纪委四次全会和区委工作要求，回顾2019年全区纪检监察工作，部署2020年工作任务。区委高度重视这次全会，区委常委会专题审议全会工作报告，研究我区党风廉政建设和反腐败工作。今天上午，区委书记周旭作了讲话，就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神、陈敏尔同志在五届市纪委四次全会上的讲话精神，以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化作出安排部署，对我区纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平总书记亲临重庆视察，从战略和全局的高度为重庆发展导航定向，给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，强化基层基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。一是做到学、思、用贯通。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，区纪委常委会坚持第一时间、第一个议题学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，共学习交流28次。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉从国家制度和治理体系建设的战略高度思考谋划纪检监察工作。把学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，加强对贯彻落实情况的监督检查，对标提出15个方面57项工作措施加以落实。二是扎实开展主题教育。始终把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，组织学习研讨9次，班子成员检视问题82个，整改82个，高标准召开专题民主生活会。委机关全员定点联系村（社区），广泛开展调研走访，形成调研报告28篇，有效指导工作。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，分三批向社会公布专项整治成果，解决了一批群众急难愁盼问题。深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题，查处1件1人。主题教育成效得到了区委充分肯定，干部职工的使命意识、政治定力显著提升。三是具体化常态化开展政治监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，督促全区各级党组织自觉做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，聚焦党中央重大决策、重大部署落实情况，聚焦习近平总书记对重庆提出的重要指示要求加强监督检查，确保政令畅通。协助区委对习近平总书记系列重要指示批示精神贯彻落实情况开展“回头看”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续营造良好政治生态。全覆盖督导区管领导班子民主生活会，督促受到函询、组织处理、纪律处分的25名领导干部在会上就有关问题进行说明。建立完善区管领导干部廉政档案，回复党风廉政意见285人次。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。一是全力护航脱贫攻坚。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大脱贫攻坚重点环节、重点领域和资金项目的监督力度，全年查处扶贫领域问题36件43人。与相关职能部门联合成立脱贫攻坚督查组、督战组、跟踪督导组、暗访处置组，将监督探头架在扶贫一线，全覆盖深入1046户贫困户，以及部分危改户、低保户等，做到在一线发现问题、在一线督促整改、在一线监督执纪，为脱贫攻坚提供坚强纪律保障。二是强化生态环保领域监督。督促开展违建别墅、“大棚房”专项清查整治，强化对整治责任、进度、质量的监督。持续开展缙云山生态环境综合整治专项监督，成立3个现场监督工作组，深入整治一线开展监督工作，全年立案2件，党纪政务处分2人，诫勉3人，通报批评5人。缙云山整治专项监督经验做法获市纪委监委主要领导肯定性批示，并转发全市学习借鉴。三是助力扫黑除恶专项斗争。成立扫黑除恶专案工作组，建立“三长”签字背书制度，严肃查处黑恶势力团伙背后的党员干部和公职人员违纪违法行为，追责问责18人，其中处级领导干部6人。四是深化招标投标及政府采购领域监督。制定《北碚区深化招标投标及政府采购专项整治方案》，参与现场监督310场次，抽查项目21个，通报10人、诫勉１人，主责部门处罚违规违法企业9家，罚款295万元，没收保证金313万元，通报1家招标代理机构并纳入“黑名单”，有效净化了我区招投标环境。

（三）坚持驰而不息纠治“四风”，持续推动中央八项规定精神落细落实。一是坚决整治形式主义、官僚主义。印发《关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》，把整治工作纳入2019年全面从严治党考核指标。全区召开会议、印发文件分别同比减少31%、33%，督查检查考核事项由64项精简为32项，减少50%。把整治形式主义、官僚主义作为政治巡察、监督检查、审查调查工作重点，共查处6件7人。二是强化教育提醒。督促各级认真执行市纪委监委《落实中央八项规定精神30问（第二辑）》要求，紧盯节假日等敏感节点，累计向全区党员干部发送廉政短信1.8万余条，开展节前事前廉政约谈350余批次，通报或转发典型案例100余件。43名党员干部主动上交礼金13万余元，主动清理清退违规发放津补贴97万余元。三是提升信息化监督水平。建成北碚区纪检监察大数据监督平台，整合提取财政、税务、公安等部门相关“四风”业务数据，通过智能监督模块，筛查各类发票预警信息3万余条，下发党风政风交办函18件。2019年共查处违反中央八项规定精神问题31件38人，其中党纪处分16人，诫勉10人，组织处理12人。

（四）坚持上下联动统筹推进，巡视巡察工作质效显著提升。一是坚决做实巡视巡察整改。全力推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、市委巡视反馈意见和调研督查反馈问题整改工作，确保完成整改任务，我区整改做法在全市巡视巡察工作会议上作交流发言。高质量做好巡察整改，落实巡察整改“5个交办”机制，开展巡察整改专项督查，持续放大巡察效应。二是持续深化政治巡察。突出“两个维护”根本任务，牢牢把握政治定位，全年共开展3轮常规巡察、4次延伸巡察、1次脱贫攻坚专项巡察，组织配合1轮市委交叉巡察，对22个区属党组织、5个事业单位和53个村级党组织进行了“政治体检”，梳理区内重点共性问题19个，发现一般问题740个、线索104条。按照市委巡视办要求，抽调7名同志组建交叉巡察组，圆满完成对沙坪坝区2个单位的交叉巡察。三是探索创新方式方法。探索“巡察+”模式，升级完善巡察工作信息化管理系统，为巡察工作插上科技的翅膀。建立健全“巡、查、改、督”联动机制，确保巡视巡察整改工作各个环节可查阅、可监控、可督导，形成闭环管理模式。我区巡察工作先后接受中央巡视办、市委巡视办调研，受到充分肯定。

（五）坚持做深做细做实监督职责，基层基础工作更加夯实巩固。一是落实协助职责。认真履行协助党委推进全面从严治党职责，深入落实市委《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》精神，督促各级党组织履行管党治党政治责任，为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。2019年区委主要领导带头约谈区级领导16人次，全区各级党组织、纪检监察组织开展各类廉政约谈1.3万人次，把压力传导至基层，责任落到实处。二是创新监督方法。有效运用纪检监察“345工作法”，将监督首责做实做细，不断压实基层党组织主体责任，有效提升基层纪检监察组织履职能力。探索运用“567三级监督检查工作法”，并取得初步效果。三是拓展监督载体。推进“廉洁村居”建设，在静观镇素心村、天生街道西南大学北社区、龙凤桥街道燎原社区等21个村（社区）先行试点，突出扶贫民生、乡风文明、村（居）务公开等重点内容，确保各项惠农惠民政策的执行规范到位，助推乡村振兴。开展“清廉机关”建设，在区民政局、区退役军人事务局、歇马街道办事处等7个单位试点，紧盯权力运行的重点领域和关键环节，推动机关党员干部勤政高效、实干担当，有力促进公职人员廉洁从政。

（六）坚持对标对表统筹谋划，纪检监察体制改革持续推进。一是监督触角不断延伸。优选聘请20名特约监察员和181名村居监察监督员，实现监察全覆盖。充分发挥村居监察监督员的监督作用，通过入户走访、实地检查、列席会议等形式，收集社情民意212件，督促村（居）两委办结169件，不断强化对“小微权力”的监督。二是内设机构不断优化。对标市纪委监委做法，将第一至第八纪检监察室更名为第一至第四监督检查室、第五至第八审查调查室。先后组织召开工作研判会、推进会等，对其职能职责进行分析梳理，厘清职责边界，履职重点更为清晰，履职效果更为明显。三是干部队伍不断融合。进一步强化思想政治建设，全覆盖、常态化开展谈心谈话，全面客观掌握干部思想动态，统一思想、凝聚共识，持续推动深度融合。按照全市统一部署，先后完成了转隶干部行政职务明确及套用、工资关系转接、法律职务免除等工作，国家监察体制改革以来存在的“双轨制”合并为“单轨制”，干部队伍思想状态更加稳定。

（七）坚持精准运用“四种形态”，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。一是惩治腐败力度不减。全年受理信访举报329件，其中检举控告类120件，同比分别下降84件、64件。出台《北碚区运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》，采取“四种形态”处置问题线索503人次，同比增长30.6%，其中第一种形态430人次、占85.5%，第二种形态46人次、占9.1%，第三种形态11人次、占2.2%，第四种形态16人次、占3.2%。立案69件，党纪政务处分71人。依法办理留置案件4件4人，严肃查处王晗、韦妙玲等严重违纪违法案。二是安全底线更加牢固。聚焦谈话对象、谈话场所全程管控，层层压紧压实办案安全责任，定期分析研判办案安全工作的薄弱环节，实现审查调查“双安全”和“零事故”，市纪委监委对我委的案件质量评查工作予以充分肯定。在市九院、区中医院设置“走读式”谈话场所，有效破解谈话过程中救治不够及时等难题，该做法被中央纪委“党风廉政创新成果交流”刊载。三是廉政宣传教育深入人心。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，全方位展示党风廉政建设光辉历程。办好《缙云清风》内刊，推广“缙云清风”公众号，定期开展新闻通气会、党风廉政建设宣传街镇行、廉政文艺汇演、廉政微视频征集等系列活动，在中央媒体刊发稿件30篇，市级媒体刊发稿件83篇。全区各级开展“以案四说”580余场，受教育对象3万余人次。通过主动发声，开门反腐，有力提升了干部群众对党风廉政建设和反腐败工作的关注度，群众获得感和满意度持续提升。

（八）坚持示范引领务实进取，纪检监察干部队伍活力充分激发。一是加强班子建设。严格执行民主集中制，全面提升党内政治生活质量。全年开展中心组学习12次，民主决策事项53项，开展谈心谈话95人次，提出相互批评意见134条，有效增强纪委监委班子凝聚力、向心力、战斗力，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。二是提升业务能力。认真参加中央纪委国家监委全员培训，开展18次小组讨论、5次随堂测试，促进授课内容的消化吸收。举办业务讲堂3次、文化沙龙2场、业务论坛2期、知识竞赛2场，其他各类教育培训10次，参训人员1500余人次。选派23人次参加中央纪委、市纪委等组织的各类培训，安排52名基层干部到委机关轮岗锻炼，有力促进了干部能力素质提升。三是开展内部监督。建立完善重大事项请示报告、干部请销假等内部管理制度，实现机关干部职工谈心谈话全覆盖、家访全覆盖、约谈全覆盖。以纪检监察系统陶志刚、何洪顺案为鉴，深入开展“以案四说”警示教育，警示全体纪检监察干部严格依法办事、依法用权，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”。

一年来，全区各级纪检监察组织认真贯彻落实市纪委监委工作部署和区委要求，忠诚履职、勇于担当，为推动党中央重大决策部署和习近平总书记殷殷嘱托落实在北碚大地上、开创我区各项事业新局面提供了坚强保障。对此，我们有以下工作体会：

一是必须始终保持正确政治方向。做好新时代纪检监察工作，必须一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，自觉运用“六个统一”“五个必须”宝贵经验，在学懂弄通做实上取得新进步，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保纪检监察工作在强大思想武器指引下行稳致远。

二是必须坚持党对纪检监察工作的集中统一领导。纪检监察机关作为政治机关、专责机关，必须旗帜鲜明讲政治，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责、开展工作，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，确保党牢牢掌握反腐败斗争的领导权。必须一以贯之督促各级党组织和党员、干部坚决做到“两个维护”，推动市委“三个确保”政治承诺落到实处。

三是必须围绕中心、服务大局。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。要坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，确保党中央政令畅通。要以“监督的再监督”为切入点和突破口，推动纪检监察工作深度融入全区经济社会发展大局，监督检查、审查调查等各项工作都必须考虑是否有利于中心工作，是否做到“三个区分开来”，为全区改革发展稳定保驾护航。

四是必须坚持稳中求进工作总基调。全面从严治党要取得更大战略性成果，必须做到稳中求进。要一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，用钉钉子精神狠抓工作落实，做到稳中有进、进中求好，深化标本兼治，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

五是必须提高规范化法治化水平。高质量发展是贯穿新时代纪检监察工作的一条红线，是具体的、实践的。要坚持依规依纪依法履行职责，严格按照法定权限、规则和程序，做好每一项工作、办好每一起案件。要坚持实事求是，客观公正处理问题、精准高效作出处置，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责。

六是必须夯实基层基础。强化基层基础工作，是推动基层纪检监察工作高质量发展的有效举措和有力抓手。要压紧压实基层党组织主体责任、纪检组织监督责任，强化担当作为，持续营造良好政治生态。要做实做细监督首责，创新完善监督方式方法，抓早抓小、防微杜渐，体现一线监督工作的针对性、实效性，不断增强基层纪检监察组织的履职能力。

七是必须做到政治过硬、本领高强。敢于斗争、善于斗争是纪检监察干部的鲜明品质。要对党绝对忠诚，坚守共产党人的初心使命，按照“政治过硬、本领高强、内强素质、外树形象”的标准，勇于担当尽责，锤炼过硬本领，不断提高执行政策能力、执纪执法能力、思想政治工作能力。

在总结工作成绩的同时，我们也清醒看到，全面从严治党永远在路上，从信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察情况看，我区正风肃纪反腐依然任重道远。全面从严治党主体责任落实不平衡，部分班子成员“一岗双责”落实有差距；党的十九大之后仍有少数党员干部不收敛不收手，我行我素、顶风违纪；村社区干部、国有企事业人员、非在编人员等群体廉洁意识薄弱，廉政风险较高，整治群众身边腐败和作风问题仍需持续用力；“四风”问题禁而未绝，有的隐形变异、由明转暗，不担当不作为现象仍然存在；有的纪检监察组织对政治监督内涵、方法途径把握不准，一线监督缺位；有的纪检监察干部纪法知识学习不透，执纪执法能力还有欠缺，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委四次全会和市委五届六次、七次全会部署，按照五届市纪委四次全会和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，持续强化基层基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，久久为功，营造良好政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为北碚决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，推进经济社会高质量发展提供坚强保障。

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。市委五届七次全会、区委十二届七次全会对学习贯彻党的十九届四中全会精神作出具体部署，就加强监督和反腐败工作提出明确要求。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在坚持和完善党和国家监督体系中肩负着重要职责，要准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要适应健全党和国家监督体系要求，深化纪检监察体制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

（一）以深化主题教育为新起点，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

持续强化初心使命教育。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题能力。巩固和深化主题教育成果，把主题教育激发出来的政治热情，转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，把初心和使命落实到本职岗位上、具体工作中。带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度自觉的一致。

精准有效推进政治监督。严明政治纪律和政治规矩，精准把握政治监督内涵，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查，加强对习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各级各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促广大党员干部坚决做到“两个维护”。紧紧围绕成渝地区双城经济圈、重庆高新区升级扩容、两江新区开发开放和“一区两群”协调发展战略部署，以及缙云山生态环境综合整治、民营经济发展、乡村振兴、校地合作等区委重点工作，把政治监督做实做细。全面持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，对“七个有之”高度警觉，辨别清除两面派、两面人，持续营造北碚风清气正的良好政治生态。

（二）保障如期全面打赢脱贫攻坚战，大力整治漠视侵害群众利益问题

以铁的纪律护航脱贫攻坚。要深刻认识脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，围绕“两不愁三保障”基本要求和核心指标，着力加强对脱贫攻坚工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实，以人民群众的满意度和获得感检验整改实效。

协同推进扫黑除恶专项斗争。紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点区域、行业和领域，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。加强统筹协调，完善情况通报、线索移送和协同办案等机制。坚持边打边治边建，健全长效机制，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤。

深入整治损害群众利益问题。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，持续开展侵害群众利益问题集中整治，严惩群众身边“微腐败”。加大督查督办和直查直办力度，解决好同老百姓生活息息相关的教育、医疗卫生、“三农”、食品药品安全、社会保障等民生问题。全力支持配合各级各部门开展疫情防控工作，督促各级党组织和党员干部落实好防控责任，督促卫生健康、交通、市场监管等职能部门切实履行行业监管职责，精准有序扎实推动复工复产，加快恢复正常生产生活秩序，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障。深入开展人防系统腐败、统计领域数字造假等专项整治，持续推进招投标和政府采购专项整治。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会、村（居）监察监督员等力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。

（三）一体推进“三项改革”，推动健全党和国家监督体系

协助党委落实全面从严治党制度。认真履行党章赋予的协助职责，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，促进党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和监督责任贯通联动、一体落实。重点完善对各级主要领导干部以及领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。

不折不扣落实改革任务。加强上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导和指导，认真落实“两个为主”要求，严格执行重大事项请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，落实市纪委监委关于国有企事业单位、垂直管理单位和统一管理单位纪检监察体制改革工作任务。完善派出监察室运行机制，推动派出监察室与街镇纪（工）委有机融合。有效发挥区属国有企业、重点学校纪检组织作用，不断提升履职能力。

增强监督严肃性、协同性、有效性。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，加强信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。按照党中央统一部署，区监委依法有序向本级人大常委会报告专项工作。

促进执纪执法贯通、有效衔接司法。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，加快领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理等方面的深度融合，实现执纪与执法同向发力、精准发力。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等相互配合、相互制约。

（四）充分发挥专责监督作用，不断强化基层基础工作

强化权力运行监督。推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，做实源头、制度、程序、人员、结果“五项监督”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力行使的任性空间。用好纪检监察建议有力武器，推动问题整改到位。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，督促党员干部和公职人员严格依照法定权限和程序行使权力。坚持党员干部亲属涉权事项公开制度，切实解决基层优亲厚友、以权谋私等问题。

做实做细日常监督。深化完善监督方式方法，有效运用“345工作法”，探索试行“567三级监督检查工作法”，突出一线监督、靠前监督。做实做强监督载体，全面推开“廉洁村居”“清廉机关”建设，不断巩固深化建设成果。严把党风廉政意见回复关，完善领导干部廉政档案，监督前移、增强实效。用好互联网、大数据监督平台，建好检举举报平台，为监督插上科技的翅膀。把“三个区分开来”要求严格落实到问题线索处置、谈话函询、审查调查、追责问责等工作中，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

规范问责、精准问责。坚持严字当头、权责统一，认真厘清责任、严格问责标准，坚决防止问责不力和泛化、简单化。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管、形成合力。对问责不力、滥用问责、不当问责的，要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。

（五）巩固深化作风建设，严格落实中央八项规定精神

大力整治“四风”问题。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。坚守重要节点，加大监督检查力度，严查享乐主义、奢靡之风问题。巩固违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等专项整治成果，坚决防范查处收送电子红包、私车公养、以及虚列办公用品费、宣传费、夜景灯饰费等隐形变异问题，对不收敛、不收手的深挖细查、从严从重处理，加大通报曝光力度，持续释放严管严查的鲜明信号。

持续优化营商环境。加强对职能部门履职情况的“再监督”，促进主动担当、增强服务意识，有效破解企业的“堵点”“痛点”，把党中央、市委和区委优化营商环境的各项政策措施落地落实。严肃查处在优化营商环境中不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决整治政策落实“中梗阻”，服务企业推诿扯皮、吃拿卡要、消极应付等问题，营造公平竞争的营商环境。

拓展作风建设成效。坚持问题导向，推动“四风”问题发案单位制定有针对性的措施，全面纠正整改，从制度上防范问题发生。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门细化相关制度规定，列出正面、负面清单，强化管理监督。坚持纠“四风”和树新风并举，着力解决庸政懒政怠政问题，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，推动党风政风和社会风气持续好转。

（六）坚守政治巡察定位，把巡察向纵深推进向基层延伸

推动巡视巡察上下联动。坚持巡视整改和巡察一体谋划、一体部署、一体推进，推动巡察与派驻监督、街镇纪（工）委工作协同并进，稳步推进巡察村（社区）党组织全覆盖，探索开展下级事业单位延伸巡察。加强巡察机构规范化建设，有效发挥北碚巡察工作信息化管理系统作用。选优配强巡察干部，加大培训力度，不断提升能力素质。

做实巡视巡察整改。持续深化市委巡视反馈意见整改，不断巩固深化巡视整改成果。压实整改主体责任，优化整改情况报送和公开机制，完善定期听取整改情况汇报机制。深化“三方联动”机制，做实整改日常监督，探索开展巡察整改成效综合评估。精准处置巡视巡察移交问题线索，健全巡察发现重点共性问题、一般问题定期集中交办和专项整治机制，举一反三推动改革发展，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

持续深化政治巡察。准确把握政治巡察的内涵和方向，按照“六围绕一加强”“五个持续”“三个聚焦”要求，深化政治巡察，推进党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。加强统筹谋划，把握规律、改进方法，扎实推进常规巡察、专项巡察、延伸巡察、“回头看”和机动巡察，确保区委巡察全覆盖，做到发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

（七）坚持深化标本兼治，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

持续保持高压态势。有效遏制增量、有力削减存量，把“严”的主基调长期坚持下去。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既顺应民心民意、又鼓励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。一体推进追逃防逃追赃，配合开展“天网行动”。进一步发挥区委反腐败协调小组职能作用，构建权威高效的反腐败工作机制。

突出查处重点。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐，坚决查处资源、土地、规划、工程等领域的腐败。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立健全长效监管机制。

做好监督执纪“后半篇文章”。坚持和完善“以案四说”警示教育制度，定期选取身边案、新发案、典型案，讲透纪、法、德、责，教育引导党员干部以案为鉴。推进“以案四改”，做到以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风，推动审批监管、执法司法、金融信贷、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。加强党纪国法教育，推进廉洁文化建设，强化家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。

（八）严格依规依纪依法，运用法治思维和法治方式反腐败

全面规范执纪执法工作。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和重庆市工作办法，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领，确保监督检查、政治巡察、审查调查、追责问责都依规依纪依法。严格遵循刑事审判关于证据的要求和标准，依法调查取证。严格措施审批监管，做到逐级审批、全程留痕。充分发挥审理的把关作用，严把事实证据、定性处理和手续程序关，保障和提高案件质量。加强申诉复查工作，助推打造“铁案工程”。

牢牢守住安全底线。严格安全文明开展审查调查，切实保障对象合法权益。压紧压实安全责任，突出抓好“走读式”谈话安全，常态化、全覆盖开展安全检查。对制度执行不力、安全管理不到位，甚至存在违规违纪违法行为造成严重安全事件事故的，坚决查处，严肃问责。

做好思想政治工作。坚持惩前毖后、治病救人，自觉把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程，坚持风气纠到哪里、案子办到哪里，思想政治工作就做到哪里。坚持思想教育、政策感召、纪法威慑相结合，开展“同志式”“帮助式”谈心谈话，做细做实人文关怀，真正做到教育人、挽救人、感化人。

（九）从严加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

强化政治引领。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设这个根本性建设，建设清廉机关、文明机关。坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。强化团队意识，凝心聚力、开拓创新，建强班子、带好队伍。全面提高机关党建质量，强化党支部政治功能，把机关党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。

加强组织建设。发扬斗争精神，提高履职能力，推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。推进干部队伍专业化建设，强化学习调研、全员培训和实战练兵，培养纪法皆通的“专才”。坚持党管干部原则，把纪检监察干部放在党的干部队伍“大盘子”中统筹考虑，加大培养管理和选拔任用工作力度，畅通干部系统内外交流。优化干部队伍结构，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，完善纪检监察干部考核评价指标体系。加强对纪检监察干部的关心关怀，落实谈心谈话、家访制度，树立并宣传先进典型，增强纪检监察干部的归属感和荣誉感。

严格监督管理。深入研究纪检监察权力运行的风险点，建立健全纪检监察干部廉政资料，持续健全内控机制，有效化解廉政风险。完善制度规则，强化内部监督管理，确保公正规范履职。发挥好特约监察员作用，确保执纪执法权受监督、有约束。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，保持队伍纯洁。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！