全力保障打赢脱贫攻坚战

重庆市紧盯“两不愁三保障”突出问题背后的责任、腐败和作风问题，2019年查处扶贫领域腐败和作风问题1926件2802人，其中运用第一种形态占比80.87%，第二种形态占比15.88%，第三种形态占比2%，第四种形态占比1.25%。

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。

2019年，重庆市纪委监委成立调研组，重点围绕解决“两不愁三保障”突出问题，前往相关区县就深入整治扶贫领域腐败和作风问题进行了实地调研。

解决“两不愁三保障”突出问题

重庆市深入查找并检视“两不愁三保障”存在的突出问题，建立健全问题台账，采取扎实有效的举措，逐项逐户对账销号、动态清零，问题整改取得明显成效，但仍需进一步查漏补缺、完善政策、强化措施，做深做实各项工作。从调研了解的总体情况看，全市“两不愁”问题已基本解决，“三保障”政策有力落实，贫困群众人均可支配收入达到6469元，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题基本得到了解决。

义务教育保障方面，贫困家庭适龄学生控辍保学工作成效显著，但贫困农村上学难问题仍需持续关注。全市强化“控辍保学+资助上学+就近入学”，取得了明显成效，但个别地区还存在送教上门政策落实不到位、失学辍学儿童动态监管不够等薄弱环节。

基本医疗保障方面，看病难看病贵的问题得到较好解决，但还存在政策宣传引导不深入、贫困农村医疗水平低等薄弱环节。全市夯实“七道保障线”、落实“两项便民措施”、抓实“三个一批”，有力促进了基本医疗保障落实，但个别地区还存在执行政策不精准、多层次医疗保障体系不完善、医疗服务质量不高和行为不规范等问题。

住房安全保障方面，危房改造和易地扶贫搬迁有序推进，但政策落实、基础保障方面还需加强。全市开展“全面摸排+全面鉴定+全面改造”，进一步强化了住房安全保障，但少数地区还存在贫困户危房动态识别较难、政策遗留问题整改难度较大等问题。

饮水安全方面，农村饮水安全保障能力大幅提升，但少数农户季节性缺水、供水设施管护等问题还有待解决。各区县城乡集中供水率、自来水覆盖率大幅提高，建档立卡贫困户饮水安全问题得到基本保障。全市持续加大水利资金投入、饮水工程建设和深度贫困地区倾斜力度，加大饮水安全保障工作力度，但少数地区还存在区域性水资源匮乏、供水管护管理机制不够健全等问题。

强化监督执纪问责情况

重庆市纪委监委督促各级各部门把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，结合主题教育专项整治漠视侵害群众利益问题，紧盯“两不愁三保障”突出问题背后的责任、腐败和作风问题，加大统筹协调力度，定向发力、精准发力，系统推进扶贫领域专项治理工作。

工作开展情况。一是在扶贫开发重点区县部署推开社会经济组织骗取扶贫财政补贴集中整治。二是会同主责部门开展贫困家庭义务教育阶段学生辍学失学、贫困群众基本医疗保障不到位、贫困家庭住房不安全、贫困群众饮水不安全等问题的集中整治。三是督促市财政局等部门开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，重点解决“一卡通”使用管理过程中违规代持、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用财政补贴资金等违规违纪违法问题。

案件查处情况。2019年，全市查处扶贫领域腐败和作风问题1926件2802人。其中运用第一种形态处理2266人，占80.87%；第二种形态处理445人，占15.88%；第三种形态处理56人，占2%；第四种形态处理35人，占1.25%。这一方面反映出各级纪检监察机关履职尽责，监督执纪问责力度不断加大；另一方面，虽然面上问题得到有效遏制，但个别地区、个别领域问题依然易发多发。从问题查处情况看，主要有以下特点：一是问题领域更加聚焦。全市查处的涉及“两不愁三保障”领域问题中，住房安全保障问题占比较高。二是形式主义官僚主义问题较为突出。主要表现为贫困户错评漏退、结对帮扶消极应付、资金审核把关不严、措施到户不精准、解决群众困难不及时、公示公开不到位等。三是存量问题占比较高，村干部仍是主要的违纪主体。调研显示，在查处的扶贫领域问题及“两不愁三保障”领域问题中，基层干部违纪问题仍然相对突出。

主要问题表现。全市近年来查处的扶贫领域腐败和作风问题，特别是“两不愁三保障”突出问题，主要涉及腐败问题和形式主义官僚主义问题2大类12种具体情形。一是腐败问题呈现6种情形：贪污侵占，个别干部将扶贫资金、物资非法据为己有；索贿受贿，个别干部利用职务上的便利，索取或收受他人财物；截留挪用，个别干部截留扶贫资金，挪用于扶贫以外的其他开支甚至不正当支出；虚报冒领，个别干部以虚报、冒领等手段，骗取、套取扶贫资金、物资；优亲厚友，个别干部将扶贫资金、物资和待遇分配给不符合条件的亲友；吃拿卡要，个别基层干部借分配资金、办理事项之机刁难群众，索要好处。二是形式主义官僚主义问题呈现6种情形：敷衍塞责，一些干部在落实党中央关于脱贫攻坚重大决策部署中消极应付，不履职、不担当；急躁蛮干，一些干部好大喜功，脱离当地客观条件制定目标、下达任务；违规决策，个别单位领导干部违反程序，没有经过必需的工作环节决定脱贫攻坚重大事项；弄虚作假，一些单位制造假材料、假情况、假数字、假典型，搞数字脱贫、虚假脱贫；搞政绩工程形象工程，一些单位工作看似取得成绩，实际上没有解决贫困群众的切身困难；督查考核脱离实际，主要表现在表格多、检查多，工作留痕机械化，检查考核不科学等，增加基层工作负担。这些问题，有些是遗留问题，有些是推进脱贫攻坚过程中出现的新情况、新问题，既有干部思想认识不到位，也有政策把握不够精准、工作举措不够扎实等原因，需要高度重视，认真分析研究，切实加以解决。

为决战决胜提供坚强保障

2020年是脱贫攻坚决战决胜、贫困县全部脱贫摘帽最为关键之年。稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，是检验脱贫攻坚质量的首要衡量尺度，必须全面兑现。当前，要认真检视脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现的突出问题和共性问题，强化监督执纪问责，聚焦扶贫领域持续深化漠视侵害群众利益问题专项整治，推动“两不愁三保障”突出问题切实解决。

工作措施要再优化。要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要对标对表中央政策要求，在摸清底数的基础上，精准施策，分类施治，落细落小，同时加大宣传引导力度，激发内生动力，提高工作实效。要做好突出问题的“回头看”，对发现问题分门别类、分层分级落实整改，要坚持管当前更要管长远、治标更要治本，建章立制、堵塞漏洞，强化风险防控。

工作责任要再强化。要加强日常监督，督促各级各部门围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，紧盯关键环节，切实履职尽责、合力攻坚。要统筹抓好中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核反馈及各类监督检查发现问题的整改，紧盯易地扶贫搬迁、项目招投标、生态保护和脱贫双赢、涉农资金统筹整合使用等重点难点，推进整改落实。要健全主责部门与纪检监察机关沟通协调、线索移送等工作机制，加强协作配合，形成监督合力，对责任不落实、政策不落实、工作不落实的严肃问责，倒逼责任落实。

作风建设要再实化。要始终保持攻坚势头和真抓实干的精神状态，克服懈怠思想，杜绝畏难情绪，纠正侥幸心理。要大兴调查研究之风，主动深入基层一线，到条件艰苦、情况复杂、问题突出的地方调研，及时掌握第一手材料，推动问题解决。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，大力整治脱贫攻坚工作中的形式主义官僚主义等问题，严肃查处群众身边的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（重庆市纪委监委调研组）