一鼓作气顽强作战 不获全胜决不收兵
——重庆解决“两不愁三保障”突出问题综述

春回大地，春意盎然。

一年前的今天，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。总书记的重要指示精神，为脱贫攻坚指明了前进方向、提供了根本遵循。

“两不愁三保障”、“战疫”“战贫”、乡村振兴、全面小康……伴随着这些热词，重庆人迎来了又一个春天。

2月22日，随着最后4个国家级贫困县正式摘帽，意味着重庆市14个国家级扶贫开发工作重点区县和4个市级扶贫开发工作重点区县全部实现脱贫摘帽。同时，全市1918个贫困村全部出列、贫困发生率降至0.12%——这组数据，彰显出重庆脱贫攻坚的阶段性成绩。

脱贫攻坚收官战激战正酣，越到紧要关头越不能松劲、越不能懈怠。一开年，市委、市政府发出号令：继续把脱贫攻坚往深里做、往实里做、往细里做，不掉一户，不落一人！

聚焦精准：目标不变靶心不散，尽锐出战合力攻坚

一年来，我市牢记嘱托，把解决“两不愁三保障”突出问题作为打赢脱贫攻坚战的基础性战役、底线性任务和标志性指标，高位推动。市委书记陈敏尔、市长唐良智亲力亲为、以上率下，定向部署，多次召开会议研究“两不愁三保障”工作。

2019年5月，市委召开五届六次全会，出台155条工作措施，把总书记重要讲话精神转化为工作思路、具体抓手和脱贫成果。

同年7月，重庆在石柱县召开所有市领导参加的脱贫攻坚现场会议，重点研究解决“两不愁三保障”突出问题。

重庆通过定标施策、定向发力、定点消除、定网监测、定责问效等措施,逐户逐项对账销号，扎实解决“两不愁三保障”突出问题。其中，“两不愁”重点是发展长效扶贫产业，完善产业发展与贫困户利益联结机制，加强就业转移，开展消费扶贫，稳定增加收入；而“三保障”及饮水安全问题，重点则是聚焦薄弱环节，拿出过硬举措和办法。通过落实资助资金、构建“七道保障线”、动态消除贫困户C级D级危房等措施，至2019年底，全市5155个“两不愁三保障”突出问题全部销号，贫困群众的获得感、幸福感显著提升。

同期，另一场提质量、强弱项的战役也在进行。去年2月以来，我市以脱贫攻坚专项巡视整改为抓手，以问题为导向，精准施策、对症下药，高质量完成巡视整改目标任务。

“这样的补短板非常关键。”市扶贫办主任刘贵忠说，一方面，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺；另一方面，深度贫困地区脱贫任务依然艰巨，通过扎实细致的工作，“两不愁三保障”的薄弱环节被补齐，为全市打赢打好脱贫攻坚战奠定了基础。

2017年7月以来，我市按照中央确定的时间节点，科学合理调整进度时序，提出到2017年底，3个区县整体脱贫摘帽；2018年底，2个县整体脱贫摘帽；2019年底，4个县整体脱贫摘帽；到2020年，实现现行标准下农村贫困人口、贫困村全部脱贫，贫困区县全部摘帽，解决绝对贫困问题。

这样一来，重庆脱贫攻坚拉出的满弓更加精准地瞄准了靶心。谁来拉弓？强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，构建一张横向到边、纵向到底的网络。

压实责任：市委书记、市长任“双组长”，22位市领导定点包干18个深度贫困乡镇及所在区县，压实压紧责任。与此同时，层层签订责任书，立下军令状，实行严格责任制，“五级书记”抓扶贫，把责任扛在肩上，把担当放在心上。

东西协作：自2010年鲁渝结成东西部扶贫对子以来，双方在资金援建、项目引导、人才交流、劳务协作等方面“多点开花”，为助推贫困地区的经济社会发展发挥了特殊而重要的作用。“还是山东的专家们有办法！”春分时节，刚组织群众把山东烟台运来的4.8万株大樱桃树苗栽下去后，巫山县两坪乡副乡长李湘萍感慨万千：“有各级党委政府的关心，有社会各界的支持，还有千里之外的山东‘兄弟’帮衬，再加上自身的努力，一定能让这场脱贫攻坚战迎来漂亮收官。”

定点帮扶：9家中央单位定点帮扶14个贫困区县，通过直接投入、协调引资，进一步助推我市打赢打好脱贫攻坚战。

集团帮扶：18个扶贫集团、437个成员单位对口帮扶18个贫困区县，利用自身资源为对口区县提供帮助。

结对帮扶：市内18个条件较好的区县结对帮扶14个国家级贫困区县，建立协作机制，整合资源要素，协同发挥市场机制和政府作用，促进要素资源互联互通和协调发展。

一系列安排部署，不断凝聚起脱贫攻坚的磅礴之力。

深度发力：下足绣花功夫，奋力拔掉“穷根”

脱贫攻坚最显著的特征是精准。我市坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，精细实施“六个精准”“五个一批”举措，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，集中精力解决“两不愁三保障”突出问题。

市级部门协同作战，建设扶贫大数据管理平台，建档立卡、分类施策、定期通报；区县党委政府牵头抓总、整体谋划、统筹协调，切实扛起主体责任；驻村工作队和第一书记不间断访贫问苦，“进户看院子、抬眼看房子，伸手开管子、进门开柜子，走近问身子、坐下问孩子”——正如奉节县委书记杨树海在走访过程中摸索出的经验一样，重庆通过这样的摸排环节，做到底数清、问题明，不留锅底。

小康不小康，关键看老乡。“两不愁三保障”既关系贫困群众的温饱需求，又涉及部分发展需求。我市多途径实施就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、资产收益扶贫，聚焦解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障等薄弱环节，有效攻克薄弱环节。

因病致贫是贫困群众脱贫道路上的一大“拦路虎”。为此，重庆加大财政投入，建立以基本医保、大病保险、医疗救助为基础，商业补充保险、疾病应急救助、扶贫济困医疗基金、健康扶贫医疗基金为补充的“三保险”“两救助”“两基金”多重医疗保障体系。2019年，全市因病致贫户较2018年减少79.8%。

针对“一人失能，全家被困”的普遍难题，重庆探索集中供养、居家康养等途径，为贫困家庭劳动力“减负”“松绑”。“政府兜底保障、释放劳动能力、助推脱贫攻坚”的做法，得到了国家层面的充分肯定。

集大山大水和多元文化于一体，是重庆贫困地区的独特优势。我市大力发展乡村旅游扶贫，通过资源带动、市场带动、股权带动，既“还自然以宁静、和谐、美丽”，又实现了“绿水青山就是金山银山”，初步形成“生态好、旅游活、民受益、村振兴”的良好局面。

深度贫困乡镇是难啃的“硬骨头”，重庆加强统筹整合，让资金与资源向深度贫困乡镇倾斜。截至2020年3月13日，18个深度贫困乡镇累计完成投资75.11亿元，开工项目2141个，已完工1912个，落后面貌大大改善。

……

找准“穷根”，对症下药——在精准扶贫精准脱贫基本方略的指引下，重庆脱贫攻坚从“大水漫灌”到“精确滴灌”，推动贫困地区面貌日新月异，贫困群众生产生活条件大为改善。

崭新答卷：贫困县全摘帽，贫困村全出列

种种扎实到位的举措，让全市书写了脱贫攻坚的崭新答卷：今年2月，随着我市最后4个贫困县摘帽，全市18个贫困区县已全部如期脱贫摘帽，动态识别的185.1万建档立卡贫困人口已脱贫182.6万，贫困发生率从2014年的7.1%降至0.12%，为确保2020年高质量全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。

“养儿养女不用教，酉秀黔彭走一遭。”这不仅是一句流传的俗语，而是真真切切的生活。过去，由于地处崇山峻岭之中，交通不便、信息不畅、经济欠发达，重庆贫困山区基础设施欠账严重，大多数山区群众代代受穷。如今，随着脱贫攻坚的进展，当地基础设施大幅完善，城市面貌日新月异，百姓生活蒸蒸日上。

今年1月11日15点57分，首趟长沙至黔江动车D3895次抵达黔江站，这标志着黔江正式进入高铁时代。黔张常铁路的开通，极大地改善了黔江及武陵山地区交通出行条件，对加快当地旅游、经济社会发展，推进脱贫攻坚、乡村振兴都会产生积极作用。

酉阳是重庆最后摘帽的4个县之一，贫困程度亦是最深之一，该县深度贫困乡镇浪坪乡无疑是坚中之坚。近年来，浪坪乡基础设施不断改善，山地高效特色农业提档升级，建成辣椒基地4000亩、茶叶基地1250亩、青花椒基地1200亩，贫困发生率从21.55%降至1.05%。

仲春时节，记者走进石柱县中益乡华溪村。一年来，华溪村油化硬化公路9.4公里，建设人行便道10.8公里、旅游步道12.1公里，全面实现“组组通公路”和“户户通便道”。交通畅通后，群众们笑着说：“再也不怕走路滑倒了，再也不担心水果蔬菜运不出去烂在地里了。”

去年，云阳县的贫困户肾病患者李先贵治疗出院时，一张数字清晰、罗列详细的就诊费用结算单就生成了。这上面显示，老李住院花费近6000元，各类保障待遇报销了5400多元，自付不到600元。老李感叹，健康扶贫政策为他减轻了很大的负担！

在城口县沿河乡，贫困户邓信发搞竹笋加工赚了钱，脱贫后开始加工豆腐干、洋芋片，还生产食用菌；住在高山上的刘尚循告别了大山里的土窝窝，搬进了梦寐以求的新楼房；村民刘尚香把外出打工的丈夫“吼”回来，发展花菇种植，一年收入四五万……

随着脱贫攻坚的深入推进和乡村振兴战略的实施，不少贫困村人居环境有了很大的变化。从巍巍武陵到悠悠秦巴，春光明媚，阳光普照，云雾缭绕的山村里，绿叶繁花展春色，杏花、桃花等相继开放，美丽乡村内处处皆美景，一切景物都呈现出一派生机盎然的景象。

负担轻了，日子稳了，这是各项到户到人政策落到实处后的显著变化，是贫困群众的切身感受。

一鼓作气：坚决打赢脱贫攻坚战，奋力实现全面小康

一场突如其来的新冠肺炎疫情，不经意间成了重庆脱贫攻坚成效的“摸底考”。疫情之下，重庆依托脱贫攻坚帮扶体系，统筹“战疫”与“战贫”。

防控一线是检验初心使命的试金石，对许多扶贫干部而言，从脱贫攻坚一线到疫情防控一线，群众需要就是前进方向。脱贫攻坚工作队转身就变成了疫情防控工作队，党员干部站到了第一线。

大年初一的早上，本已回家过年的奉节县太和土家族乡高桥村第一书记朱星光，匆匆收拾了几件换洗衣服，独自一人踏上了回村的道路，“不能让刚摆脱贫困的村民们又被疫情击倒。”他这样说道。

无独有偶。预感到疫情形势严峻，本已返回垫江老家的南川区大有镇指姆村第一书记陈欣，在大年初二就返回了指姆村，投入到疫情防控的摸排第一线。

“有队伍、有体系、有经验。”市扶贫办相关负责人称，打赢疫情防控阻击战，农村是薄弱环节，刚好广大扶贫干部在一线，熟悉情况、最有经验，又与人民群众长期接触建立了深厚的感情，利于很快投入到疫情防控工作中去。

2月9日，市扶贫办发布23条措施，疫情期间将抓好临时救助、促进就业等工作，力争做到“战疫”和“战贫”两不误。这些工作安排条条是干货，针对性极强：按照低保2倍标准，为确诊贫困患者每人每月发放临时救助金880元，并按每人每天100元标准给予住院保险赔付；把患者作为动态监测重点对象；符合建档立卡标准的及时作为返贫人口给予重点帮扶……

贴心的关怀，让贫困群众有真切的感受。“要不是党的政策好，这段时间真不知道怎么过。”3月12日，收到880元救助金后，奉节县安坪镇广营村贫困户姜某感动万分。今年2月，姜某被确诊为新冠肺炎，虽经全力救治后康复出院，但失去了经济来源，这笔救助金就像“及时雨”，解了燃眉之急。

疫情得到有效控制后，恢复生产成为当务之急。我市出台一揽子政策，全力做好促进就业、帮助涉贫企业复工复产等工作，把疫情影响降到最低。

一年之计在于春。在綦江区新盛街道，党员干部们主动当起了代购，帮助村民采买各种农资，为抢抓农时做好准备。

在黔江区金溪镇，收到政府协调的防护物资、原材料后，一家生产被服产品的扶贫车间正式复产，“我们是计件工资，复工了收入才能有保障，心里才踏实。”生产线上，贫困户曾晓林告诉记者。

劳务大区开州春节前返乡农民工达38.2万人、返乡贫困劳动力4万余人。春节后，该区交通和就业部门合作开行农民工返岗专车、“点对点”包车，引导安全、有序、错峰出行，截至目前，农民工已基本实现全员返岗；而铜梁区的做法则是“把老乡留在老家”，让出不去的老乡们就在当地安排就业。

眼下，重庆还剩下2.44万贫困群众，这是脱贫攻坚最后待啃下的“硬骨头”。前路绝非坦途，距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有200多天时间，远没到喘口气、歇歇脚的时候，正是发起决战、进行总攻的时候。

更进一步，脱贫攻坚和乡村振兴是全面建成小康社会的关键着力点，在稳定脱贫质量、防止返贫的基础上，做好乡村振兴，特别是产业振兴工作，进而推动重庆贫困地区的高质量发展，具有重要意义。2019年7月16日,重庆市脱贫攻坚现场工作会议明确提出,加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接,在18个深度贫困乡镇开展试点,探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的机制和方式。

春潮澎湃风正劲，扬帆远航正当时。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下一定会迸发出更加磅礴的力量，打赢这场输不起、等不得、没退路的硬仗，实现全面小康的美好图景！