坚持和完善党和国家监督体系为决胜全面建成小康社会 决战脱贫攻坚提供坚强保障

—在中国共产党酉阳土家族苗族自治县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月24日）

徐 云

我代表中共酉阳土家族苗族自治县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面落实市委五届六次、七次全会、市纪委五届四次全会和县委十四届五次、六次全会部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记陈文森作了讲话，对以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化作出安排，对我县纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是酉阳发展进程中很不平凡的一年。过去的一年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 坚决贯彻落实党中央重大决策部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加聚焦

主题教育成果丰硕。以专题读书班、集中学习研讨等方式集中学习规定篇目，及时跟进学习党的十九届四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神。坚持边学习边查摆，班子成员共检视查摆问题43个，沉下基层广泛听取群众意见，形成调研文章9篇，发现并整改具体问题43个。牵头组织4个单位5个职能部门实施8个方面专项整治工作，细化分解的388项具体整治任务完成326项。

日常学习常抓不懈。坚持县纪委常委会、监委委务会首个议题都学习习近平总书记系列重要讲话和最新重要指示批示，集中学习研讨23次。年初制定纪检监察系统学习计划，列明必学篇目、学习时限、监督责任，实行清单化推进。每次理论学习中心组集中学习都安排交流发言，谈心得体会。同时，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入纪检监察干部应知应会基本知识测试必考内容。

宣传宣讲广泛深入。班子成员到县委党校和联系乡镇（街道）部门上廉政党课27场次，及时准确传递全面从严治党权威声音。通过县电视台、“酉州清风”微信公众号等平台，利用LED显示屏、专题专栏，加强理论阐释和宣传解读。精心组织全县纪检监察系统庆祝新中国成立70周年系列活动。对外宣传再获佳绩，《人民日报》《中国纪检监察报》及中央纪委国家监委、风正巴渝网站等主流媒体54次报道我县纪检监察工作经验做法。

（二）强化政治建设统领，做到“两个维护”更加坚决

坚决对标严肃政治纪律。坚持把做到“两个维护”作为重要政治任务，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律行为4件4人。全面加强各级党组织学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神、贯彻落实党中央重大决策部署情况的监督检查，约谈提醒领导干部360余人次，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。严肃党内政治生活，要求220名县管领导干部在民主生活会上作检查或说明情况。严把政治关廉洁关形象关，回复廉政意见879人次，52人被暂缓或取消评先评优、提拔重用资格。

坚决务实推进巡视整改。县纪委常委会照单全收中央、市委专项巡视反馈整改意见，11次听取整改情况汇报并研究整改事宜，快查快办交办的问题线索65件，32项牵头整改任务全部整改销号。班子成员深入开展“访深贫、促整改、督攻坚”行动，宣讲政策19场，实地检查扶贫项目23个、解决问题17个。抽调13名纪检监察干部专职督查中央、市委专项巡视反馈意见整改落实。

坚决压紧管党治党责任。积极协助县委落实全面从严治党主体责任，推动三类责任主体正面和负面清单落实。县委常委会20次研究党风廉政建设和反腐败工作，县委主要负责人、常委会班子成员约谈提醒党政主要负责人289人次。严格执行“两个责任”配套制度，加强对各级各部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，层层传导压力。认真贯彻落实问责条例，对失职失责的60名党员领导干部进行问责，以问责推动落实。

（三）聚焦“有形”向“有效”转化的全覆盖权力监督效能更加彰显

“四个监督”做细做实。把纪律监督挺在前面。班子成员带头深入基层宣讲党纪处分条例、监察法86场次，唤醒党员干部党章党规党纪意识。专项检查414人纪律处分决定执行情况，发现并整改问题156人次，退缴资金207.4万元，增强纪律刚性约束。强化监察监督。出台《派驻（出）机构管理办法》《派出监察室业务工作规程》，提升派驻（出）机构管理规范化水平。选聘村（居）监察监督员209名，让群众身边公职人员受到严密监督。做实派驻监督。增设派驻县市场监管局纪检监察组，优化调整11个派驻机构监督范围，派驻机构积极履职，“探头”作用不断发挥。深化政治巡察。统筹推进常规巡察、专项巡察、机动式巡察，完成第10轮脱贫攻坚专项巡察，启动10个单位常规巡察，对9个未脱贫村党组织开展“机动式”巡察，延伸巡察村社67个，反馈问题72个，移交问题线索10件，对2个巡察反馈意见整改不力的单位予以问责。

监督责任加压传导。严格落实班子成员分管、监督检查室联系指导乡镇纪委、街道纪工委、派驻（出）机构制度。建立阶段目标与年度目标考核相结合制度，用精用细考核“指挥棒”。将“两个责任”落实、三大攻坚战、纠治“四风”、安全生产、扫黑除恶等监督检查事项，逐一分解到委机关6个监督检查室。实行派驻（出）机构、乡镇纪委、街道纪工委“10+N”工作清单制度，全年按季度精准下发具体工作任务244条，基层纪检监察组织履职针对性更强。

监督方式丰富优化。聚焦重点监督事项，统筹推进专项监督、再监督、联动监督同向发力。抓实中市环保督察问题的整改销号工作，处置市环保督察组交办问题线索2件，问责18人。督促清理整治“大棚房”违规违法项目6个、违建别墅1栋。有效发挥党员干部涉权事项公开监督平台作用，交办问题线索16批次，收缴违规资金3.98万元。构建联动监督机制，与江北区纪委监委联动监督检查26个对口帮扶项目，自行加压专项监督38个对口帮扶项目，发现整改问题5个。

（四）扭住不放寸步不让，作风建设成果更加巩固

持续发力纠“四风”。深入学习贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神。既加强“廉节体检”，又强化常态化督查，既抓日常监督，又注重专项监督，持续整治违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利等突出问题，坚决防止奢靡享乐之风反弹回潮。集中开展专项检查10次，查处违反中央八项规定精神问题22件32人，给予党纪政务处分13人。坚持把整治形式主义、官僚主义作为巡察、监督检查、审查调查工作重点，坚决整治不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、走过场做虚功等问题，严肃纠治对人民群众利益不维护等行为，全县查处形式主义、官僚主义相关问题47件75人，给予党纪政务处分14人。

压实关键部门责任。协调筛查税务发票开具情况8次，调取公务加油卡消费情况3次，发现问题32个。整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，117个乡镇（街道）和部门党委（党组）、836名市县管领导干部开展了自查自纠并报告情况。持续深化巩固大操大办专项治理成果，查处党员干部违规操办行为1起，督促各单位劝止群众违规操办行为65起。

健全完善长效机制。抓住普遍性问题和反复出现的问题，推动完善经费管理、公车管理、公务接待、婚丧喜庆操办、开会发文、督查检查等制度规定。督促县财政局、人力社保局细化完善差旅费管理办法。针对公安系统基层派出所、林业部门森林公安违规发放津贴问题，责令全面整改。针对查处的7个单位到非定点修理厂维修公车问题，责成主管部门举一反三，全面自查自纠、整改规范。

（五）真刀真枪专项治理群众身边腐败问题更加扎实有效

重拳整治群众身边腐败。认真贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神。督促乡镇党委、街道党工委发挥主体作用，要求扶贫项目主管部门每月实地监督检查项目。精准安排监督检查室和基层纪检监察组织开展扶贫领域监督，有效增强监督针对性、协同性。处置扶贫领域问题线索290件，立案审查调查49件，给予党纪政务处分46人，组织处理157人。集中开展社会经济组织骗取扶贫财政补助问题整治，发现问题77个，组织处理8人，移送问题线索7件，追缴资金192.43万元。

民生监督亮点凸显。聚焦群众反映强烈的问题，坚持先试点后覆盖、纠问题抓查处，对2016年—2018年危房改造、种粮直补政策落实情况实施专项监督检查，发现并督促整改问题325个，移交问题线索48件，其中已立案查处5件5人，组织处理33件36人。强化标本兼治，责成县城乡建委、农业农村委等部门完善制度堵塞监管漏洞，在7个乡镇召开警示教育大会，20名乡镇村组干部现场检讨。

破网打伞纵深推进。深化“一案三查”，深挖彻查涉黑涉恶背后的腐败问题和“保护伞”，查处1件1人。按期办结中央扫黑除恶第9督导组交办的9件问题线索。健全完善协同办案机制，推动落实公检法“三长”签字背书制度。县纪委监委机关被重庆市扫黑除恶专项斗争领导小组评为“2018年度全市扫黑除恶专项斗争先进单位”。

（六）“三不一体”贯通推进反腐败压倒性胜利更加巩固深化

保持震慑遏增量。持续巩固高压态势，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全县纪检监察组织受理群众信访448件，处置问题线索513件，新立案105件116人，给予党纪政务处分121人，依法留置5人。严肃查处张宏波、彭忠、冉进等严重违纪违法案件。深化贯通纪法衔接，加大线索移送力度。县司法、审计等机关移送问题线索66件，占问题线索处置总数的13%。深入大学习、大讨论、大整顿，推动执纪执法理念、工作作风和方式方法大转变。对全县46个“走读式”谈话室全覆盖专项检查，全面排查整改留置安全隐患，坚决守住安全底线。

运用“四种形态”减存量。坚持惩前毖后、治病救人，既见“树木”又见“森林”，既严惩“极少数”，又注重党员干部日常监督，抓早抓小、防微杜渐，让红脸出汗成常态。全县纪检监察组织运用监督执纪“四种形态”处理728人次。用好用足第一种形态，约谈、函询、批评教育、诫勉598人次，占总人次的82.1%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整91人次，占12.5%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整13人次，占1.8%；果断运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪26人次，占3.6%，其中县管干部3人。

拓展以案促改稳变量。扎实做好“后半篇文章”，将处分通知书变为警示教育课，要求案发单位召开支部党员大会宣布处分决定、剖析讨论94次。以张宏波、彭忠、冉进等典型案件为反面教材，制作《迷失的初心》专题警示教育片，组织全县党员干部观看。督促全县各级党组织开展“以案四说”警示教育834场次，3万余名党员干部受教育。发出纪检监察建议8份，责成发改、扶贫、交通、财政等相关职能部门围绕招投标、扶贫资金项目监督管理等突出问题，规范管理制度15项。

（七）淬炼锻造忠诚干净担当纪检监察铁军更加坚实有力

重抓政治建设固根本。县纪委常委会带头加强党的政治建设，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，主动及时向市纪委监委和县委请示报告工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，读原著、悟原理，着力用科学理论武装头脑。全面加强机关党的建设，选举产生机关党委，推进党支部标准化规范化建设。严肃“三会一课”制度，充分发挥巡察组、审查调查组临时党支部作用，切实把“两个维护”落实到履职尽责的全过程各方面。

狠抓能力建设补短板。认真贯彻落实讲政治、练内功、提素质、强本领要求，扎实开展为期一周的纪法兼修专题培训，举办2期“纪法讲坛”，组织4次应知应会知识闭卷测试，确保纪检监察干部全员培训质量提升。选派2名业务骨干到市纪委监委跟案培训学习，安排36名纪检监察干部到委机关挂职锻炼、跟案培训，有效提升纪检监察干部政治素质和业务能力。

坚持严于律己带好头。县纪委常委会积极担负本系统全面从严治党主体责任，主要负责同志认真履行第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，28次研究纪检监察重大事项。健全纪检监察干部廉政档案，对新进纪检监察干部廉政家访全覆盖。规范审查调查流程，完善机关内控机制。开展纪检监察干部尽责履职专项整治，抽检予以了结的信访件53件。以“零容忍”的态度严肃处置纪检监察干部的问题线索9件，给予组织处理5人。

一年来，全县纪检监察组织认真贯彻落实中央纪委国家监委工作部署和市委、市纪委监委、县委工作要求，忠诚履职尽责、勇于担当作为，为推动党中央重大决策部署和习近平总书记殷殷嘱托全面落实在酉阳大地上、开创我县各项事业新局面提供了坚强保证。在推动纪检监察工作高质量发展过程中有以下体会：

一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝神聚魂，始终保持正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。做好新时代纪检监察工作，必须一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，自觉运用“六个统一”“五个必须”宝贵经验，做到学思用贯通、知信行统一，在学懂弄通做实上取得新进步，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保纪检监察工作在强大思想武器指引下行稳致远。

二是必须坚持党对纪检监察工作的集中统一领导，坚决做到“两个维护”。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。纪检监察机关必须旗帜鲜明讲政治，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责、开展工作，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，确保党牢牢掌握反腐败斗争的领导权。坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，一以贯之督促各级党组织和党员、干部坚决做到“两个维护”，推动市委“三个确保”政治承诺落到实处。

三是必须围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障职能作用。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。要坚守职责定位，把纪检监察工作放到党和国家大局中进行谋划思考，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中发挥监督保障作用。要找准工作的切入点和突破口，积极推动纪检监察工作深度融入经济社会发展全局，监督检查、审查调查等各项工作都必须考虑是否有利于中心工作，是否做到“三个区分开来”，是否实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，为改革发展稳定保驾护航。

四是必须聚焦高质量发展鲜明主题，提高法治化规范化水平。高质量发展是贯穿新时代纪检监察工作的一条红线，是具体的、实践的。要坚持依规依纪依法履行职责，强化纪法思维、底线意识、制度观念，严格依照法定权限、规则、程序做好每一项工作、办好每一起案件。要把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，客观公正处理问题、精准高效作出处置，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责。要推进理念思路、体制机制、方式方法与时俱进，强化组织创新和制度创新，更加科学、更加严密、更加有效做好各项工作。

五是必须坚持稳中求进工作总基调，保持正风肃纪反腐战略定力。要清醒认识腐蚀和防腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。要一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，切实把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。要与时俱进、稳中求进，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

六是必须政治过硬、本领高强，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。敢于斗争、善于斗争是高素质专业化纪检监察干部队伍的鲜明品质。要对党绝对忠诚，坚守共产党人的初心使命，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。要勇于担当尽责，秉持以身许党许国、报党报国的精神境界和使命情怀，树牢以人民为中心、执纪执法为民的政治立场，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争。要锤炼过硬本领，坚持高标准严要求，不断提高执行政策能力、执纪执法能力、思想政治工作能力。

成绩固然可喜，问题更需重视。主要表现为：管党治党主体责任履行情况不够平衡，少数党组织负责人担当意识不强、失职失责；“四风”方面一些深层次问题暂时缓解但未得到根本解决，有的问题由明转暗、隐形变异、花样翻新，形式主义、官僚主义仍比较突出；随着脱贫攻坚、乡村振兴和重大项目建设持续加力推进，特别是未纳入公开招投标管理的涉农项目单项投资限额提高、数量增多，基层廉政风险仍然较大。部分纪检监察干部适应深化监察体制改革、推进纪法贯通法法衔接的能力存在较大差距，办案证据意识不强、证据质量不高；部分基层纪检监察干部对履行监督首要职责认识有差距、适应新形势新情况的新方法新措施不多。这些问题，必须高度重视，切实解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委四次全会和市委五届六次、七次，市纪委五届四次、县委十四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，久久为功营造良好政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为酉阳打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。市委五届七次全会、县委十四届六次全会对学习贯彻党的十九届四中全会精神作出具体部署，就加强监督和反腐败工作提出明确要求。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在坚持和完善党和国家监督体系中肩负着重要职责，要准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要适应健全党和国家监督体系要求，深化纪检监察体制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

（一）把不忘初心、牢记使命主题教育作为永恒课题向纵深推进，坚决做到“两个维护”

持续强化初心使命教育。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续通过理论中心组学习、举办读书班、主题党日和革命传统教育等系列活动，不断提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题能力。巩固深化主题教育成果，把主题教育焕发出的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。教育引导全体纪检监察干部把整改贯穿始终，把开展主题教育同做好专项问题整治、深化纪检监察体制改革、加强作风建设、整治群众身边腐败等各项工作结合起来，同党中央部署正在做的事结合起来，在监督执纪一线动真碰硬、担当尽责、奋发有为，做到本职工作与主题教育一体推进。

久久为功加强政治生态建设。精准把握政治监督的内涵，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查，加强对习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神的监督检查，加强对统筹疫情防控、经济社会发展各项政策落实情况以及各部门单位职责使命履行情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，做到“两个维护”。持续强化对市委、县委关于加强政治生态建设意见等执行情况的监督检查，坚决彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。

精准有效开展政治监督。严把选人用人政治关廉洁关形象关，完善各级领导干部廉政档案，深化党风廉政意见回复工作，严防带病提拔、带病上岗，疏浚政治生态源头。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，深化民主生活会监督，监督民主集中制落实。坚决抵制和清除庸俗腐朽党内政治文化，树立共产党人的良好家风。前移监督关口，及时发现、提醒、纠正苗头性倾向性的政治问题。用好谈话函询，有效发现政治监督中存在的问题和不足，防止“一谈就了”“一函就无”。针对巡察、监督检查、审查调查中发现的政治问题，督促指导相关部门单位抓好整改。协助党委（党组）落实坚持和加强党的全面领导的制度体系建设。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治侵害群众利益问题

做实脱贫摘帽监督“精细活”。坚持一鼓作气、顽强作战，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严肃整治弄虚作假、搞数字脱贫、虚假脱贫、脱贫帮扶走过场，过度留痕以及督导检查过多过滥等问题。对群众反映强烈的贪污侵占、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、吃拿卡要从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，尤其是加强对乡镇（街道）、主责部门脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查。高度关注我县重点培育打造的油茶、青花椒、茶叶等扶贫产业项目，全面加强资金流向、面积真实性、后续管护以及与农户利益联结机制建立等方面情况的监督检查，确保群众稳定脱贫、增收致富有保障。结合中央市委和县委历次专项巡视巡察及“回头看”、监督检查、审查调查、审计监督、财政监督等发现的问题以及群众信访反映的问题，深挖问题线索，对敢动群众“奶酪”者严查严办。

持续整治民生领域“微腐败”。巩固深化专项整治漠视群众利益问题工作，一个问题一个问题解决，一个阶段一个阶段推进，用打“老虎”力度治“蝇贪”。紧扣民生领域重大政策、重点项目、重要环节，持续采取每轮一个项目、一类资金、一项政策和每村必查、每组必核、每户必见面的工作机制开展监督检查。固化种粮直补专项监督试点成果，面上推开专项监督检查。围绕城乡低保、农村饮水安全、学生营养午餐等领域突出问题开展专项监督检查，让人民群众切身感受到正风反腐的力度、亲民为民的温度。注重民生领域专项监督成果运用，健全完善违纪款项现场清退、上门清退、违规违纪人员在警示教育大会现场检讨等制度。充分发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会等力量，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平为群众办实事好事。

深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。咬定三年目标不放松，把打击“保护伞”作为主攻方向，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，党员干部助长黑恶势力坐大成势、干扰案件查处等重点，坚决向“村霸”以及宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败拔刀亮剑。严格落实“一案三查”要求，加强协作配合，强化公检法“三长”签字背书制度，确保“破网打伞”取得更大成果。加大督查督办力度，优先处置上级交办的问题线索。坚持边打边治边建，健全长效机制，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤。

（三）一体推进深化“三项改革”，推动健全党和国家监督体系

履行协助职责和监督责任。牢牢抓住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。积极主动为党委履行全面从严治党主体责任作用的发挥，提供有效载体、当好参谋助手。加强对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度的制定完善，尤其是加强对“一把手”的监督检查，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。认真落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》及我市实施细则，督促县级部门单位党委（党组）按照干部管理权限，对管理的党员干部实施党纪处分。落实《党章》关于党的基层委员会对党员纪律处分的规定，督促指导乡镇党委、街道党工委负责对其管理的党员干部实施党纪处分。

持续深化纪检监察体制改革。着力发挥双重领导和合署办公体制优势，认真落实“两个为主”要求，严格执行重大事项请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。以提升纪检监察工作质效为改革着力点，进一步优化机构设置，加强人员配置，理顺工作流程，激发效能之变，确保查处数量、查办周期、案件质量、治本成效等指标持续走强。进一步落实县纪委监委班子成员分管派驻（出）机构、监督检查室联系乡镇（街道）、部门纪检监察组织制度，健全完善“10+N”任务交办机制，增强对乡镇纪委、街道纪工委、派驻（出）机构的领导、指导和督导。对标上级纪委监委要求，健全完善派驻（出）机构与监督检查室、审查调查室协作配合机制，不断加强对派驻机构的统一管理和监察赋权。强化对县属国有重点企业、学校、医院纪检机构的领导。

增强监督严肃性、协同性、有效性。坚持把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。发挥好纪检监察组织在党和国家监督体系中的作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督同增质效。加大统筹整合力度，厘清县纪委监委机关监督检查室、派驻（出）机构、乡镇纪委、街道纪工委之间的监督职责权限。各派驻纪检监察组重点监督驻在部门、其他综合被监督单位领导班子及成员以及行使公权力的公职人员。派出监察室按照管理权限依法对公职人员进行监督调查处置，提出监察建议，督促村（居）监察监督员有效发挥作用。乡镇纪委、街道纪工委加强同级党委（党工委）的监督，做实日常监督检查。强化用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力，完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。按照党中央统一部署，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

促进执纪执法贯通、有效衔接司法。健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，加快领导体制和工作机制、依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理等方面的融合。完善监督检查和审查调查分工配合机制、审查调查转换衔接办法，监督检查部门侧重第一、二种形态，突出抓早抓小管住“大多数”，审查调查部门聚焦第三、四种形态，突出高压震慑惩治“极少数”，形成互相补强、协同联动、平行并进的执纪执法新格局。主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式，对涉嫌职务犯罪的严格遵循刑事审判证据要求和标准。积极推动形成与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约的体制机制，确保纪法衔接、法法贯通既规范有序又高效顺畅。

（四）充分发挥纪委监委专责监督作用，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制

强化对权力运行的制约和监督。聚焦职责定位，严格依据党章党规和宪法监察法开展监督执纪问责和监督调查处置。强化执纪执法，加强组织人事、执法监督、行政审批、公共资源交易和公益服务等权力运行各领域各环节的监督，及时发现查处在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守等方面存在的问题，督促严格依照法定权限和程序行使权力。推动督促有关部门健全完善招投标管理、项目资金管理等制度，深入治理乡镇（街道）及村社干部在管理辖区范围承包工程项目问题、职能部门干部变相承包职权范围内工程项目等问题。积极推动党务、政务、司法、村务公开以及其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权力公平、公正、公开运行。发挥党员干部涉权事项公开监督平台作用，既扫描党员干部及亲属涉权事项，又将公职人员及亲属名录与市场监管、税务、人力社保等部门数据进行比对，及时发现和纠正公职人员违规经商或参与中介等问题。

强化日常监督、长期监督。坚守纪检监察机关政治监督的根本属性，既牢牢把握监督这项基本职责、第一职责定位，又防止“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，确保监督重点不散、靶向不偏。严格对标党内监督条例，对表监察法有关规定，用好纪律和法律两把尺子，把执纪和执法贯通起来加强监督。综合运用专项检查、督促巡视巡察整改、监管部门监督成果运用、谈话函询、抽查核实、党风廉政意见回复、检查考核、通报曝光等监督方式加强监督。

坚持有责必担当、失责必追究。认真贯彻落实问责条例，聚焦管党治党政治责任，准确把握问责情形，规范运用问责程序，认真厘清责任，严格问责标准，界定问责主体，推动各类问责主体齐抓共管，增强问责的严肃性和公信力。把“严”的主基调长期坚持下去，善于做到“三个区分开来”，坚持不枉不纵，既防止问责不力、不到位，又防止问责泛化、简单化，对问责不力、滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的严肃追责，以精准问责促进党员干部牢记初心使命、勇于担当作为。

（五）持续发力落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯

以钉钉子精神抓好中央八项规定精神落实。深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示批示精神，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。紧盯违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利等老问题，坚决防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异新问题。深入开展明察暗访、专项检查、随机抽查，一个节点一个节点坚守，一年一年坚守，一项一项成果巩固，对不收敛、不知止的深挖细查、从严从重处理，持续释放严管严查的鲜明信号。抓住“关键少数”，严肃查处作风建设抓而不严、抓而不紧、出现违纪问题背后的责任问题。加大通报曝光力度，强化震慑效应。坚持纠“四风”和树新风并举，巩固大操大办治理成果，推动党风政风和社会风气持续好转。

坚决破除形式主义、官僚主义问题。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导干部这个“关键少数”抓起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。大力整治机关管理不严、干部脱岗脱位、服务群众冷硬横推，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场，重留痕、轻效果等突出问题。对破坏营商环境背后的腐败和作风问题“零容忍”，研究制定纪检监察机关服务保障营商环境的具体举措，为促进民营经济健康发展提供有力纪法保障。重点整治农村路、水、电、讯、房等基础建设项目建设进度慢、审批和验收程序繁杂、资料报送过多过滥等问题。有效治理调解处置群众矛盾纠纷不力，甚至发生群访、缠访、恶性事件等背后存在的不作为问题。对典型问题挂牌督办，深挖彻查，一律通报曝光。持续督促有关部门抓好扶贫领域表表册册、微信工作群等事项的清理，切实把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，确保基层减负取得预期效果。

推动作风建设长效化制度化。聚焦共性和突出问题，督促有关部门完善细化开会发文、公务接待、津补贴发放、公车管理等制度规定，列出负面清单，让党员干部好把握，有关部门和单位好监督。健全完善“四风”问题移送、结果反馈、联动监督等协作配合机制，协调督促公安、税务、市场监管、财政、审计、机关事务等部门运用自有信息系统，主动筛查问题并及时移送。对发现的中市在酉单位违纪违规问题线索，坚决移送、决不掩盖，确保不留死角。

（六）推进有形覆盖与有效覆盖相统一，发挥巡察政治导向作用

高标准持续深化政治巡察。全面贯彻巡察工作方针，认真落实县委关于进一步深化政治巡察的意见。按照“六围绕一加强”“五个持续”要求，聚焦“四个落实”深化政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，查找政治偏差，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面的责任问题、腐败问题、作风问题以及业务问题背后的政治问题。创新思路、举措、方法，把巡察与考核政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。

高起点谋划推进巡察全覆盖。认真落实县委巡察工作规划，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察以及“回头看”，高质量推进巡察全覆盖。加强与市委巡视工作的上下联动、顺畅衔接，开展交叉巡察，破解熟人社会影响。推动巡察与派驻监督、乡镇街道纪（工）委工作协同并进，稳步推进巡察向村（社区）党组织延伸，把监督落实到基层。探索建立巡察与其他各类监督贯通融合、协同高效的制度机制。加强巡察机构规范化建设，加快推进信息化建设，加大巡察干部培训力度，不断提升能力素质。

高质量推进巡视巡察整改。突出抓好巡视巡察整改落实，压实整改主体责任。落实约谈提醒、考核评价、责任追究等制度，督促被巡察党组织和主要负责人把巡视巡察整改主体责任担起来、落下去。健全巡察机构、纪检监察机关、组织部门巡视巡察整改“巡处互通”“巡改联督”机制，构建有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督闭环链条。建立巡视巡察发现共性问题、典型问题定期集中交办和专项整治机制，对巡视巡察移交的问题线索优先处置和核查，对整改责任不落实、敷衍整改、弄虚作假的严肃问责。完善巡察整改情况报告制度，综合用好巡察成果。

(七) 不敢腐、不能腐、不想腐协同推进，打好反腐败斗争持久战

巩固严惩腐败的高压态势。坚持有贪肃贪、有腐反腐，对党的十八大以来不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为，政治问题和经济问题相互交织，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题动刀施药。紧盯项目资金分配审批监管、选人用人、资源开发、土地出让、人防等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和行业，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决惩治拉拢腐蚀干部的不法分子，坚决破除权钱交易的关系网和利益链。紧盯各种风险背后的腐败问题，严肃查处地方债务风险中隐藏的腐败问题、医疗机构内外勾结欺诈骗保问题，建立和强化长效监管机制。加大国有企业反腐力度，坚决查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。认真贯彻惩前毖后、治病救人方针，精准运用“四种形态”，用足用好第一种形态，对有问题的党员干部依规依纪作出精准恰当处理，对迷途知返、投案自首、配合审查调查、真诚认错悔错改错的，依规依纪依法给机会给出路，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

健全反腐败领导体制和工作机制。强化党对反腐败工作的集中统一领导，注重标本兼治，将制度建设贯穿始终。针对案件暴露出相关单位工作制度、监管职责等廉政风险，结合日常监督检查和追责问责中发现的问题，以纪检监察建议书的形式开列“问题清单”，督促有关单位完善体制机制。充分发挥反腐败协调领导小组作用，定期召开协调小组和小组办公室会议，健全定期研判问题线索、听取重大案件情况报告、参与本级管理干部问题线索谈话制度，增强反腐败工作合力。

统筹推进党性教育、纪法教育和道德教育。深化拓展“以案四说”，督促犯错误同志真诚写出忏悔书或检查书，通过召开支部或干部大会、民主生活或组织生活会、警示教育大会敲警钟、明底线。认真落实市纪委以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风“以案四改”的意见，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清政商关系，促进优化审批服务，宽松企业发展环境。结合“三会一课”和主题党日活动，将党性教育、法治教育和道德教育融入日常、抓在经常。充分挖掘整理本土红色文化资源的丰富内涵和时代价值，教育引导党员干部坚定理想信念、养成浩然正气。

（八）严格依规依纪依法，以法治思维和法治方式反腐败

强化依纪依法意识。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和我市工作办法，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。严格工作规程，健全内控机制，全面规范执纪执法工作，有效防止监督检查、线索处置、审查调查等多种权力带来的廉政风险。坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责，确保巡察、监督检查、审查调查、追责问责都合规合纪合法。严格执行打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度。强化规矩程序意识，严格措施审批监管，做到逐级审批、全程留痕，杜绝各类措施使用失控漏管风险。

提高案件办理质量。精准使用调查措施，加强监督检查和工作指导，杜绝适用措施不够精准、文书开具要素不完整、措施审批手续后补等问题。强化证据意识，牢固树立全面客观收集证据理念，认真执行收集、审查证据的基本原则、基本要求。充分发挥审理的把关作用，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，审理部门对案件质量要敢于说“不”，保障和提高案件质量。加强申诉复查工作，充分发挥“反向检视”作用，切实筑牢案件质量“铁闸”。加大案件质量评查力度，每年开展监督检查、审查调查精品案件评选，提高案件办理水平。

兜牢安全管理底线。严格执行市纪委监委《留置安全工作手册》要求，坚持把审查调查安全作为防风险的基础工程，守牢安全“红线”。认真执行“六必知”要求，突出抓好“走读式”谈话安全。全覆盖开展安全检查，对留置安全、“走读式”谈话安全易出问题的环节加强排查，及时查找和排除安全意识不强、安全管理制度落实不到位等问题。严格安全文明办案，切实保障对象合法权益。自觉把思想政治工作贯穿纪检监察全过程，坚持风气纠到哪里、案子办到哪里，思想政治工作就做到哪里。坚持思想教育、政策感召、纪法威慑相结合，开展“同志式”“帮助式”谈心谈话，唤醒违纪违法者入党初心，重塑对党忠诚，真正做到教育人、挽救人、感化人。严格执行案件处置重大失误责任追究制度，对工作中发生的违规违纪违法行为、出现安全事故事件以及责任落实不到位的，严肃追责问责。

（九）突出政治过硬和本领高强，从严从实打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

讲忠诚强化政治素养。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。大力培养善于从政治上分析研究和解决问题的能力，确保谋划工作站稳政治立场，落实工作强化政治要求，检验工作严格政治标准。全面加强机关党的建设，进一步落实机关党建工作责任制，促进党建与业务工作生动结合。强化机关党委政治功能，把基层党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。

练内功提升履职能力。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉。有针对性的开展实战练兵，着力培养精准监督、精细核查的专业能力，调查研究、谈话突破、把握政策的专业素养。将纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训作为培训重点，精心组织学习、交流讨论以及应知应会知识测试，确保全员培训取得实实在在的效果。坚持“领导带头讲、业务骨干讲”，持续办好“纪法讲坛”，认真组织观看市纪委监委“纪法兼修”系列讲座，用足用好中央纪委国家监委课程光盘，把干部的政治根基和业务功底打牢。

强队伍夯实组织基础。坚持党管干部原则，把纪检监察干部放在党的干部队伍“大盘子”中统筹考虑，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，畅通干部系统内外交流。选强配齐领导班子，优化干部队伍结构，注重引进党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，完善纪检监察干部考核评价指标体系。加强对纪检监察干部的关心关怀，坚持谈心谈话、廉政家访制度，树立并宣传纪检监察系统先进典型，增强纪检监察干部的归属感和荣誉感。

严要求加强自我监督。严格落实内部“两个责任”，深入防控纪检监察权力运行的风险，动态更新纪检监察干部廉政档案。强化自我监督，坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，真正把“打铁的人”锤炼成“铁打的人”，用实际行动诠释忠诚干净担当。

同志们，全面从严治党永远在路上，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以更加昂扬的奋进姿态，以坚如磐石的意志品质，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、攻坚克难，切实把制度优势转化为治理效能，以实际行动推进国家治理体系和治理能力现代化，不断把我县党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深作出新的更大贡献！