完善监督体系  提升治理能力

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

在中国共产党石柱土家族自治县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月17日）

李  威

我代表中共石柱土家族自治县纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察重要指示精神，全面落实十九届中央纪委四次全会和市委五届六次、七次全会、市纪委五届四次全会以及县委十四届六次、七次全会部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记蹇泽西同志作了讲话，对坚定不移深化全面从严治党和新时代纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是石柱历史发展进程中具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临石柱视察并作出系列重要指示，给予我们亲切关怀和巨大鼓舞，给石柱发展带来重大机遇。一年来，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部倍感振奋、倍增信心、倍添动力，牢记总书记殷殷嘱托，在市纪委监委和县委坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全县纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动全部工作的源头活水，县纪委常委会坚持第一时间、第一议题学习贯彻，全年共开展集中学习23次、专题研讨12次。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领悟、准确把握坚持和完善社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求。把学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察重要指示精神作为首要政治任务和长期战略任务，坚决把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边学边查边改，举办领导班子“读书班”，开展8项重点课题调研，查找并整改班子问题17个，扎实开展党员领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治，查处13件13人。

（二）强化政治建设，坚决破除形式主义、官僚主义。严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决防止和反对袍哥文化、码头文化、江湖义气，全面彻底干净清除政治生态“污染源”。认真贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》，督促全县各级党组织和党员干部自觉做到“两个维护”。把整治形式主义、官僚主义作为落实“两个维护”的重要政治任务，强化对习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，严肃查处贯彻落实党中央决策部署只表态不落实，单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件等突出问题，立案查处15件15人。贯彻落实党中央关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题通报精神，督促全县开展违建别墅、“大棚房”专项清查整治，8宗违建别墅全部拆除。整体把握“树木”和“森林”的关系，按照“一人一档”要求建立完善972名县管领导干部廉政档案，并动态更新。严格规范党风廉政意见回复，受理并回复廉政意见4052人次。

（三）严格对标对表，不断深化纪检监察体制改革。扎实推进党的纪律检查体制改革，加强党对反腐败工作的集中统一领导，协助县委常委会听取46个单位党委落实主体责任情况汇报，县纪委常委会听取47个纪检监察组织落实监督责任情况汇报，压紧压实全面从严治党政治责任。不断深化国家监察体制改革，推动监察职能向基层延伸，全面完成6个派出监察室机构设立、人员配备、制度建设、后勤保障等工作，选聘村（居）监察监督员242名，实现监察监督全覆盖；理顺乡镇（街道）纪委（纪工委）与派出监察室职责关系，充分发挥派出监察室作用，共处置问题线索134件，立案26件，处分25人。有序推进纪检监察机构改革，与党和国家机构改革无缝对接，单设县委巡察办为县委工作部门，完成5个派驻纪检监察组更名，新设驻县市场监督管理局纪检监察组，完成监督检查和审查调查部门分设工作。

（四）履行监督首责，做深做细做实日常监督。深入细致做好信访举报工作，全年受理检控内信访举报245件，同比下降34%。健全完善“1+2+X”片区协作监督执纪机制，发挥监督检查室牵头抓总作用，进一步整合监督执纪力量，采取“一竿子插到底”，着力解决基层纪检监察组织监督力量薄弱、业务能力不强、熟人社会抹不开情面三大难题，推进纪律监督、监察监督、派驻监督协调衔接、整体贯通，实现同步推进、同向发力、同增质效。全年开展片区协作监督50余次，核查信访问题600余件，有力削减存量。坚持日常监督和专项监督相结合，抓住关键少数，紧盯重要节点，持续推进“1+3”专项整治，巩固拓展中央八项规定精神成果，全年查处56起86人。深入治理违规大操大办各类酒宴、借机敛财问题，以优良党风政风带社风民风，全年劝导600余起、制止300余起，查处并通报曝光10起13人。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，突出精准问责，增强问责实效，全年党内问责22起29人，领导干部问责45起56人。

（五）深化政治巡察，高质量推进巡察全覆盖。突出“两个维护”根本任务，聚焦政治责任和职责使命，强化巡视巡察、审计问题整改责任监督，精准发现问题，纠正政治偏差。加强巡察队伍建设，全年调整充实巡察人才库181人。坚持“凡提必巡”，抽调新提拔县管副职领导干部11人、优秀中层干部19人参与巡察。建立“1+1+X”协作监督模式，在巡察过程中同步开展经济责任审计、财政专项检查，共享监督成果，着力提升发现问题精准度。严格落实巡视巡察整改县委常委会听取汇报、县委书记约谈、分管县领导专题研究、签字背书等制度，坚持“边巡边交边督边查边改”，切实做好巡视巡察整改“后半篇文章”。全年开展常规巡察4轮、机动巡察1轮，覆盖18个乡镇（街道）、16个县级部门、55个重点村（社区），共发现问题650个，移交问题线索34条，立案11件，党纪政务处分11人。

（六）注重标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。着力惩治腐败，全年处置问题线索171件，立案97件99人，留置4人，移送审查起诉4人。重点查处了县教育系统和国企领域腐败窝案，涉案人员达55人，其中县管干部25人，“一把手”17人，主动投案或说明情况47人，成为党的十八大以来我县查处涉案人数最多、涉及领域最广、社会影响最大的一起腐败窝案。精准运用监督执纪“四种形态”，运用第一种形态，约谈、函询、批评教育、诫勉132人次，占55.2%；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整81人次，占33.9%；运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整8人次，占3.4%；运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪18人次，占7.5%。认真践行习近平总书记“三个区分开来”等重要指示精神，精准问责处置中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见指出的“大歇镇龙王村生态养鱼项目未开工”问题，激发了全县党员干部干事创业激情。认真贯彻落实审查调查安全专题会议精神，制定“1234”检查制度，做好对象心理疏导，减轻对象心理压力，做到安全文明办案，全年开展办案安全检查62次，发现并整改问题73个。深化拓展“以案四说”警示教育，全年开展155场次，受教育对象1.5万余人次。建成县党风廉政教育基地，30个单位1300余人次到基地接受教育。

（七）坚持人民立场，持续整治群众身边腐败和作风问题。全面整治损害群众利益问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，督促解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等一大批群众最急最忧最盼的突出问题，查处群众身边腐败和作风问题164件183人。建成智能监察大数据平台，整合涉权事项智能比对、政治生态评价管理、公务消费智能筛查3大系统，共比对筛查出可查性较高信息83条，查实33条，处理44人。扎实推进扶贫领域专项治理，全年查处扶贫领域腐败和作风问题120件131人。深入贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述及在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，及时认真办理专项巡视及“回头看”交办问题线索61件。开展社会经济组织骗取扶贫财政资金补贴问题集中整治，清理排查项目438个、涉及资金1.01亿元，发现问题线索19件。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，全年收到并处置问题线索15件，组织处理3人，党纪政务处分1人。

（八）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。坚持政治机关定位，县纪委常委会切实加强自身建设，认真落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度。全面加强机关党的建设，严格落实“三会一课”、主题党日、领导干部讲党课等制度，全年党支部、党小组集中学习50次，领导班子成员讲党课32场次。树立正确选人用人标准，选优配强班子成员。扎实开展全员培训，举办“以讲促学”审查调查业务培训班和“风清石柱”大讲堂，培训干部2400余人次。严格干部教育管理，严格执行谈心谈话、干部家访等制度，全年开展谈心谈话200余人次，家访110次。健全打听案情登记备案等内控机制，规范审查调查流程，零容忍严防“灯下黑”。全年处置纪检监察干部问题线索23件，谈话函询6人，诫勉谈话1人，党纪处分1人。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我们的工作离上级要求和群众期盼还有一定差距，主要表现在：有的党组织落实全面从严治党主体责任不到位，对本系统本单位干部失管失教，导致大多数班子成员和中层干部违纪违规；有的纪检监察组织政治站位不高，履行监督责任有差距，该发现的问题没有发现，该处理的问题处理不及时；有的地方信访矛盾突出，群访、集访、串访、重复访居高不下，政治生态不够清朗；有的党员干部和公职人员在反腐高压下仍不收敛不收手，胆大妄为、顶风违纪，甘于被“围猎”；有的“四风”问题还未完全遏制，违规公款吃喝、收送红包礼金等行为依旧屡禁不止；有的基层腐败问题量大面广，整治群众身边腐败和作风问题依然严峻复杂；有的落实“三转”不够到位，履行监督首要职责意识不强、水平不高、措施不多，不愿监督、不敢监督、不善监督，派驻监督“探头”作用发挥不够好，对村组干部的监督还有诸多“真空地带”；有的执纪执法理念有偏差，安全办案、文明办案意识不强，以案促改工作尚有差距；有的纪检监察干部业务素质不高、履职能力不足、担当精神不强，对“四种形态”运用还不够精准；个别纪检监察干部执纪违纪、执法违法，影响了纪检监察机关和纪检监察干部的形象，等等。对这些问题，我们务必高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委四次全会、市纪委五届四次全会和县委十四届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，久久为功营造良好政治生态，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，高度警觉“七个有之”，坚决清除“两面派”“两面人”，营造风清气正良好政治生态。巩固深化主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的政治建设的永恒课题和党员干部的终身课题，常抓不懈、久久为功。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制原则，努力建设让党放心、让人民满意的政治机关。全面提高机关党的建设质量，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒和党员模范带头作用。

（二）坚持人民立场，决战决胜疫情防控和脱贫攻坚，切实解决民生领域突出问题。坚持以人民为中心的发展思想，科学精准稳慎有效做好新冠肺炎疫情防控监督工作，依规依纪依法查处敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付、失职渎职等违纪违法问题，严肃查处不担当不作为乱作为问题，切实保障人民生命安全和身体健康。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，用好用活用足智能监察大数据平台，加大数据抽查复核比例，提升问题发现精准度，着力解决困扰群众已久的顽瘴痼疾。聚焦全面打赢脱贫攻坚战，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对脱贫攻坚工作成效以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，严查贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友以及数字脱贫、虚假脱贫等扶贫领域形式主义、官僚主义问题。全力做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改，快查快结交办问题线索，举一反三、顽强作战，以铁的纪律护航脱贫攻坚。聚焦长效长治目标，逐案筛查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，查漏补缺，扩线深挖，精准打击，健全完善“惩腐打伞”长效机制，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

（三）坚持稳中求进，持续深化纪检监察“三项改革”。认真履行党章赋予的协助职责，协助党委完善全面从严治党制度，为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，促进主体责任和监督责任贯通联动、形成合力。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，破解“一把手”监督和同级监督难题。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，认真落实“两为主一报告”要求。加强对派驻机构的统一领导和管理，严格落实“三为主一报告”要求，按照市纪委监委统一部署开展县属国有企事业单位和垂直管理单位纪检监察体制改革，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。完善派出监察室运行机制，认真履行派出监察室驻点监督职责，切实修复片区乡镇（街道）政治生态，督促村（社区）党风廉政监督员和村（居）监察监督员更好履职尽责，争做群众身边的廉洁守护者。

（四）突出政治监督，严实深细履行监督职责。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要讲话指示批示精神落实情况的监督检查，加强对各级各部门各单位职责使命履行情况的监督检查，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。充分发挥信访举报“主渠道”“观察哨”作用，认真化解重信重访、疑难信访，有效控制缠访闹访、集访非访，有序推进检举举报平台建设。严把党风廉政意见回复关，完善党员领导干部廉政档案，不断充实日常监督载体。深化运用监督执纪“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，更大程度体现政治效果、纪法效果和社会效果。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督协调贯通，实现信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，持续发力纠治“四风”。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益简单粗暴消极应付、不担当不作为影响改革发展高质量、检查考核过多过滥等突出问题，从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。持续开展违规公款吃喝、违规收送红包礼金、违规发放津补贴或福利等专项整治，坚守重要节点，紧盯重点领域，坚决防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，严查享乐主义、奢靡之风。深入整治违规“泡酒”、借机敛财问题，重点开展婚丧事宜大操大办、借机敛财专项治理，加大劝导、制止和查处力度，倡导弘扬良好社会风尚。研究制定服务保障营商环境的具体举措，严肃查处损害营商环境的突出问题，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为和推诿扯皮、吃拿卡要、消极应付等问题，营造公平竞争的营商环境。强化源头治理，督促“四风”问题突出的乡镇（街道）和部门单位全面纠正整改，针对共性问题、突出问题，推动有关职能部门细化制度规定，列出正面清单和负面清单，推动作风建设长效化、制度化。

（六）提高巡察质量，推动有形覆盖和有效覆盖有机统一。持续深化政治巡察，全面贯彻党中央有关巡视巡察工作新发展新要求，正确把握政治巡察内涵和方向，落实“六围绕一加强”“五个持续”“四个落实”“三个聚焦”要求，促进党中央大政方针一贯到底。完善巡察与其他各类监督贯通融合、协同高效的制度机制，形成监督合力。加强巡察机构规范化建设，不断充实巡察人才库，不断提升巡察干部能力素质。坚持有形覆盖和有效覆盖有机统一，灵活运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式，紧盯教育、医疗等重点行业领域，把握规律、改进方法，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。做实巡察“后半篇文章”，巩固完善“三方联动”日常监督检查、县委常委会定期听取巡察整改汇报等制度机制，注重立行立改、边巡边改、全面整改，压紧压实巡察整改主体责任。突出巡察成果运用，完善巡察发现共性问题、典型问题定期集中交办和专项整治机制，堵塞制度漏洞，推动改革发展。

（七）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，有效遏制增量、有力削减存量，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”与甘于“被围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，深化县属国有企业监督执纪专项行动，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。做好防逃工作，切实发挥反腐败协调小组作用，构建权威高效的反腐败工作机制。做深查办案件“后半篇文章”，持续深化“以案四说”警示教育，严格落实“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，教育引导党员干部以案为鉴，推动重点领域监督机制建设。加强党纪国法教育，推进廉洁文化建设，加强思想道德教育和党性教育，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。

（八）强化法治意识，提高依规依纪依法履职水平。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，以法治思维和法治方式开展监督检查、审查调查、追责问责等执纪执法工作，切实转变执纪执法工作理念。牢固树立“没有安全就没有审查调查”的理念，严格落实安全监管措施，全方位做好巡察、诫勉、“走读式”、留置等谈话安全，压紧压实安全主体责任，紧扣“六必知”摸底、思想解压、风险评估、跟踪回访及审查调查对象合法权益保障等重点环节开展安全检查，对制度执行不力、安全管理不到位甚至造成安全事件事故的严肃问责。充分发挥审理把关作用，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，既要敢于说“不”，更要善于说“不”，切实保障和提高案件质量。认真落实“三个区分开来”要求，精准科学开展线索处置、谈话函询、审查调查、追责问责等工作，坚决防止问责不力或问责泛化、简单化。正确对待被问责和受处分干部，定期进行回访，该使用的使用、该提拔的提拔。完善干部澄清保护机制，依法查处诬告陷害者，认真落实中央、市委和县委关于容错纠错有关规定，建立正面和负面容错清单，确保科学容错、精准处置，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（九）加强自身监督，建设高质量专业化干部队伍。坚持党管干部原则，注重把纪检监察干部放在党的干部队伍“大盘子”中统筹考虑，加大干部培养和选任力度，畅通干部内外交流渠道，不断优化干部队伍结构。完善干部考核评价体系，提高考核科学化水平，强化考核结果运用，以实考促进干部实干。加强干部教育培训，把培养斗争精神、增强斗争本领作为重要内容，把加强业务能力建设摆在重要位置，依托“风清石柱”大讲堂举办各类业务培训班，依托“协助办案”强化实战练兵，不断提高纪检监察干部履职水平。坚持严管就是厚爱，加强经常性管理，认真落实思想政治情况定期分析、谈心谈话、家访等制度，严格执行重大事项报告、因私出国（境）审批等制度，细化关心关爱干部具体措施，提升干部管理信息化水平，推进更高水平、更深层次“三转”。严格落实内部“两个责任”，强化自我监督，建立完善纪检监察干部廉政档案，深入排查权力运行风险点，有效防范化解廉政风险挑战，确保公正规范履职。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决清除以权谋私、蜕化变质的“害群之马”，以绝不“护犊子”的决心和意志坚决防止“灯下黑”，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，全面从严治党只有进行时、没有完成时，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，开拓进取、砥砺前行，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新局面，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献！