中共重庆市渝北区委关于巡视整改进展情况的通报

  根据市委统一部署，2019年10月8日至12月5日，市委第五巡视组对渝北区委开展了巡视。2020年3月26日，市委巡视组向渝北区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以强烈的政治担当抓紧抓实巡视整改任务

  （一）注重以上率下抓整改。渝北区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和视察重庆重要讲话精神，坚决扛起巡视整改政治责任，成立以区委书记为组长、全体常委同志和党员副区长为成员的巡视反馈意见整改工作领导小组，统筹推进整改工作。区委书记主动扛起巡视整改第一责任人责任，主持召开区委常委会会议、整改工作动员会、整改工作领导小组会5次研究部署整改工作，前往统景镇、仙桃数据谷公司等17个单位现场督导，直接抓、抓具体、抓到底。区委其他班子成员和区政府党组成员带头认领自身和分管领域存在的问题，各级各部门对照整改工作方案，立行立改、即知即改。

  （二）注重问题导向抓整改。对照巡视反馈的13个突出问题和4条意见建议，逐项梳理、逐条分解，精准制定78项具体整改措施，列出问题清单、任务清单和责任清单，一件一件整改销号。对标巡视指出的34个具体问题表现，主动查摆和整改共性问题、相近问题和关联问题，做到点上整改、面上提升。高质量召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，班子成员切实把自己摆进去，紧密结合个人岗位职责和分管联系工作，全面查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评与自我批评，提出努力方向和整改措施，真认账、真反思、真整改、真负责。

  （三）注重标本兼治抓整改。以市委巡视反馈意见整改为契机，深入推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”发现的问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、脱贫攻坚成效考核指出的问题、新冠肺炎疫情带来的问题整改工作，坚决改彻底、改到位。将巡视整改中形成的好经验好做法上升为制度规范，建立完善《区管非领导干部管理的九条措施》《区管单位政治生态评价要点（试行）》等25个制度，初步构建起源头预防、源头治理的制度体系。截至目前，78项整改措施已完成56项，整改率达71.8%，其余22项需长效着力的已完成阶段性任务。

  二、以滚石上山的劲头确保问题整改落实到位

  1．针对“学习不够深入全面”问题。

  一是区委带头加强学习。区委常委会会议第一个议题均安排传达学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神以及中央、市委最新决策部署，切实做到原原本本学、及时跟进学、联系实际学。建立区委常委领学研讨机制，通过“提前自学、轮流领学、集体研学”等方式精读原文、深悟原理。巡视反馈意见以来，在区委常委会会议涉及的38个学习议题中，常委们积极交流研讨已成为常态。

  二是强化理论中心组学习。区委理论学习中心组坚持集中研讨与辅导报告相结合，围绕成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大问题扎实开展学习，指导全区各级党委中心组开展学习300余场次。建立党委理论学习中心组学习巡听旁听机制，对龙塔街道等9个单位党委中心组学习开展首轮巡听旁听。

  三是促进基层党组织学习能力提升。采取“主课堂+分课堂”“线下+线上”的方式，6月期间对基层党组织书记开展了全覆盖培训，培训2200余人。

  四是严格党内法规学习执行。将党组织和党员领导干部履行执规责任情况纳入领导班子和领导干部考核内容，将党内法规纳入理论学习中心组学习和干部教育培训重要内容，在主体班开展党规党纪知识测试，6月下旬已启动3期主体班、培训干部98人。

  2．针对“学用结合不够紧密”问题。

  一是高站位谋划发展路径。对标双城经济圈建设“两中心两地”战略目标，按照市委《关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》要求，紧扣提升产业能级、创新能级、开放能级、服务能级，谋划提出打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区的“四区”发展定位，形成1个总方案和7个子方案，对长河白鹤片区临空消费中心、多宝湖片区空间拓展、洛碛码头建设等事关渝北长远发展的重大事项进行系统化项目化安排，并纳入“十四五”规划编制，在努力成为重庆发挥“三个作用”的重要支柱、枢纽门户、生态样板的实现路径上更清晰更精准。

  二是全力推动高质量发展。坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业“两条腿”走路，出台财政每年预算2亿元技改扶持专项资金等举措，加快推进38家企业智能化改造和81个技改项目实施。智能终端、软件和信息服务、两江国际商务中心、现代消费走廊、航空物流园等“五个千亿级”产业集群全面发力，OPPO智能终端产业园日产智能手机8万台；仙桃国际大数据谷重庆软件产业园通过市级初审公示，软件和信息服务业实现营收增长35.6%；龙湖天街、中粮大悦城等城市商业综合体加快推进；智能家居艺术小镇、西南国际汽贸城等重点项目建设提速提质；《重庆空港型国家物流枢纽建设方案》编制完成，圆通速递等一批重点项目建成投用，多点支撑产业发展格局加快形成。围绕“五个千亿级”产业集群开展产业链招商，深入实施“招商项目落地年”行动，每季度举办一次集中签约和集中开工活动，1—6月新签约长安软件中心、紫光建筑云总部等项目59个、合同投资427亿元，新开工项目29个、合同投资237亿元。加快推进洛碛码头工程，成立项目建设指挥部，制定先行实施一期工程方案，按照“1+5”泊位布局开展前期工作，与30余家企业进行合作洽谈。以“七化”标准创新推进农村“双十万工程”建设，累计实施土地“宜机化”整治5.1万亩，新种植经果林3.1万亩、生态林8.6万亩，40公里“古洛环线”乡村振兴示范带建设快速推进。

  三是奋力创造高品质生活。聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，由政协委员讨论、人大代表审议投票，确定10件区级重点民生实事。大力发展优质教育，开工建设中小学校12所，重庆八中、庆龄幼儿园等十大教育集团挂牌工作有序推进。加快提升医疗水平，区新人民医院整体投用，重医附三院创“三甲”工作稳步推进，紧密型医联体、医共体建设步伐加快，医改便民12条举措持续深化，柔性引进一批知名专家教授定期坐诊，提供更优质医疗供给。积极推进居家和社区养老服务改革试点，探索智慧养老、“中心带站”，7个养老服务中心、84个社区养老服务站建设有序推进。

  3．针对“推进‘三大攻坚战’有短板”问题。

  一是全力决战精准脱贫攻坚。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见和国家2019年成效考核指出问题整改工作，全面落实“双组长制”“一把手”责任制，持续开展“三级书记”遍访，明确14名区领导联系脱贫攻坚存在短板弱项的14个行政村，实行包村攻坚、领战督战，精准推动问题解决。深入开展脱贫攻坚“百日大会战”，组建244支自查评估队伍，开展三级书记遍访、建卡贫困户调查和一般重点户调查，排查发现问题369个，已全部整改完成。认真做好防止返贫监测和帮扶工作，对家庭年人均纯收入低于标准且有致贫风险的农村困难群众，及时纳入监测范围；对全区现有7户20人脱贫不稳定户和30户85人边缘易致贫户，持续落实产业、就业、综合保障帮扶措施。

  二是扎实推进污染防治。扎实开展长江入河排污口排查试点整治，实施116个排污口整治及规范化设置，完成排污口编码和整治方案编制工作，对21个需整治的排污口落实整治工程措施。成立全区督促企业环保搬迁工作小组，聘请第三方专业机构对企业资产进行清理核查，建立环保搬迁资金池，1家企业已完成搬迁，4家企业已签订征收补偿协议，2家企业搬迁工作正有序推进。

  三是切实防范化解重大风险。建立政府债务违约风险“台账式”管理、融资备案及“红灯预警”管理机制，加强债券资金管理，将债务风险防范化解情况及政府债券使用情况纳入相关区属国有公司经营业绩考核，多措并举化解存量债务。抓好社会治安防控，构建“4+1”治安巡防体系，严厉打击发生在群众身边的盗抢骗案件，深入开展社会治安重点地区挂牌整治行动，建立电信网络诈骗联席会议制度，建成投用区反诈中心。在建及计划建设安置房7400余套，其中，已修建完毕1700余套，正在修建2300余套，正在办理修建手续3300余套，切实解决征地拆迁群众安置问题。

  4．针对“意识形态工作有短板”问题。

  区委主动承担意识形态工作全面领导责任，区领导带头落实意识形态工作责任制，区委常委会专题研究意识形态工作4次，把市委意识形态专项监督检查反馈意见整改工作细化形成“专项整改工作、整改分工工作、重点单位工作”3项清单，梳理出60条整改内容，逐项抓好整改。把意识形态工作作为各镇街、部门单位民主生活会、述职报告重要内容，向16个单位党组织书记发出整改通知，对11个单位开展意识形态专项监督检查。将意识形态作为副处级领导干部培训等主体班理论教育和党性教育的专题课程，分层次分片区开展意识形态工作培训3期、“理论麻辣烫”宣讲280场次。

  5．针对“谋划统筹作用发挥不够好，推进治理能力现代化有差距”问题。

  一是营造良好法治环境。加大对行政规范性文件和重大行政决策合法性审查（核）力度，印发《渝北区2020年公平竞争审查工作要点》，全面停止建设工程第三方交付评估工作并废止相关文件，推动工程建设领域政策文件公平竞争性审查并严格执行。全面加强行政应诉工作，出台《行政机关负责人出庭应诉工作规定》并严格执行。

  二是高标准研究编制城乡规划。抓好乡村振兴和城市提升两大基本面，突出“公园城市、智慧城市、机场城市”，加快推进产城景融合发展，全力打造近悦远来的国际临空大都市、宜居宜游美丽地。高标准编制城乡规划，全力做好城市拓展区概念性规划，完成洛碛等7个镇发展定位和功能定位优化研究。

  三是大力提升城市品质。出台《老旧小区改造提升实施方案》，有序开展龙塔乡镇企业片区等18个城市更新改造项目，实施高层建筑消防安全提升计划，建设加州花园安全示范小区，试点推行街区制管理的背街小巷社会化治理。严格执行控规和城市设计双控要求，建立城市建设重点项目专家审查机制，统筹好建筑形态、环境品质等城市风貌，上半年在主城都市区城市日常管理考评中排名前列。

  四是扎实推进乡村振兴。深入推进全市乡村振兴综合试验示范区建设，首批16家“三社”融合发展生产互助农业股份合作社运营见效，成为全国农村集体产权制度改革试点典型单位。上半年，实施“四好农村路”245公里，新建村社硬化便道126公里，新改造农村无害化厕所5742户，建设废弃农膜村级回收网点155个，建设市级绿色示范村4个，各类农村危房整治完成25382户、完成率93%。

  6．针对“区委履行主体责任有差距”问题。

  一是带头履行全面从严治党主体责任。区委切实扛起主责、抓好主业、当好主角，区委常委会专题研究全面从严治党工作，制定《2020年度区委落实全面从严治党主体责任清单》，实行党的建设和经济社会发展业绩“双百分制”考核。区委常委带头履行“一岗双责”，认真向区委报告履行全面从严治党责任情况。

  二是加强对下级党组织履责情况督促检查。出台《2020年度区管单位党组织落实全面从严治党主体责任清单》，实行党组织书记述责述廉、区管单位班子成员向党组织报告履行全面从严治党责任情况制度。区委、区政府班子成员对分管部门和单位履行全面从严治党责任开展检查督促，区纪委对古路镇等24个单位开展了实地核查。

  三是培育积极健康的党内政治文化。狠抓政德建设，深入开展“修道德、严家风、守法纪”实践活动，实施学习杨雪峰先进事迹“五个一”工程，用正确思想、优良作风、良好导向、正面典型持续激荡清风正气。

  7．针对“纪委履行监督责任有短板”问题。

  一是加强日常监督管理。综合运用信访受理、约谈提醒、列席民主生活会等方式，加强与税务、审计等机关信息共享、协作办案，抓实近距离、常态化监督，今年以来对监督单位“三重一大”事项提出建议和要求367条。创新“点穴式”监督，采取交叉检查、协作办案等方式，今年以来开展明察暗访273次，对发现的问题及时督促整改。建立经济责任审计报告（离任审计报告）动态移送备案机制，及时纳入领导干部个人廉政档案。

  二是强化警示教育。围绕吴德华严重违纪违法案深入抓好“以案四说”、“以案促改”，制定出台《关于进一步推进警示教育全覆盖的意见》，编印发放《部分严重违纪违法案剖析摘编警示录》，在区委党校党员干部主体培训班中探索开设互动式“以案四说”警示教育课程，到警示教育基地开展现场教学。扎实开展警示教育情况“回头看”，对30个重点案发单位进行抽检，对8个单位、12个镇街开展成效评估。

  三是扎实推进“三转”。建立“三转”落实情况定期核查机制，全面开展自查，将“三转”情况作为廉情报告、年度述职评议的重要内容，对两路街道等3个纪（工）委书记“三转”不到位的问题立即督办整改销号。

  8．针对“作风建设有差距”问题。

  一是巩固深化违反中央八项规定精神专项整治成果。开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治“回头看”，持续开展违规吃喝、违规收受礼品礼金等10类重点整治，上半年共查处享乐奢靡之风问题8件12人。全面清理2018年以来以信访稳定工作名义违规发放的专项工作奖励，违规发放资金已全部组织清退。集中约谈22个镇街公务用车分管负责人，强化车辆租赁工作备案审批流程，清退违规租用交通车2辆。进一步规范机关事业单位、区属国有公司食堂管理，围绕运营方式、食材采购、公务接待、经费开支等情况对53个部门单位开展了专项督查检查。

  二是持续整治形式主义、官僚主义问题。强化日常监督检查，将形式主义、官僚主义问题专项整治纳入区管单位落实全面从严治党主体责任年度清单、基层纪检监察组织监督责任季度清单，紧盯疫情防控、脱贫攻坚、信访积案等重点领域，查处不担当不作为乱作为等问题4件6人。修订完善《渝北区公文减量提质管理办法》《渝北区会议减量提质管理办法》，对区级层面纳入精简范围文件会议实行定期监测，严格督促整改会议多、文件多问题，存在问题的2个单位上半年发文分别同比减少42%、10%。印发《2020年全区督查检查考核年度计划》，严格实行计划管理和备案管理，切实减轻基层负担。

  9．针对“重点领域廉洁风险较突出”问题。

  一是严格工程领域有关法律法规执行监管。建立“一个重大项目、一个牵头区领导、一个牵头部门”工作机制，推行“项目前期工作记录”“三方日志”管理和施工企业黑名单制度，加快开发全区投资项目服务监管系统，对重点项目卡点难点问题实行编号销号动态管理。强化工程建设项目标后监管，全面推行企业法人、工程项目经理责任制，严查企业法人、项目经理不履职行为，建立季度专项执法检查制度，开展工程领域违法发包、分包、工程甩项等专项排查。加强工程项目资金拨付管理，对22家单位开展专项检查，追回超付资金。

  二是强化专项资金管理。完善招商引资工作规范流程，采取事后补贴等方式加强招商政策兑付管理，全面清理排查前置补贴情况，分类处置、追回资金。出台《区级重点专项资金管理办法》，建立企业扶持资金交叉验收、第三方机构审计等管理监督机制，提高资金使用绩效。

  三是规范国有资产管理。修订完善《行政事业单位国有资产管理办法》《区属国有企业资产管理监督办法》，完善国有企业采购管理制度和工程项目结算审核工作制度，全面清理国有资产转固情况和使用效益，盘活利用国有闲置资产，依法化解产权风险等问题，9万余平方米房产租赁问题已全部整改，相关单位移交国有房地产6.37万平方米。

  10．针对“民主集中制执行不够到位，政治生活不够严肃”问题。

  一是严格议事决策程序。坚决贯彻民主集中制，严格执行《渝北区委常委会会议规则》，落实“三重一大”制度，实行书记末位表态发言，并充分听取吸纳区人大、区政协审议协商意见，实现科学决策、民主决策、依法决策的有机统一。

  二是提升民主生活会质量。坚持自我批评动真格、不遮掩，相互批评有诚意、有辣味，严肃认真开展民主生活会。在区委常委会巡视整改专题民主生活会、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会上，区委常委会班子成员不谈成绩、不说套话，直奔主题、直指问题，见人见事见思想，11名常委自我查找出的问题共计213条，常委之间相互提出批评意见共计112条。

  三是严肃党内政治生活。出台进一步严格党员领导干部组织生活的十条措施，推行区管领导班子民主生活会由“区领导+区纪委监委或区委组织部班子成员”全程指导，调阅谈话记录、审阅会议方案、列席会议指导，确保谈心谈话谈到位、相互批评与自我批评见真章。

  11．针对“基层组织建设有短板”问题。

  一是强化基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，“一支一策”集中整顿59个软弱涣散村（社区）党组织，全部通过验收评估。制定出台《发展壮大村级集体经济的实施意见》，成立村级集体经济发展服务中心，出台集体经济组织承接小型工程项目等系列配套制度，颁发全市首批农业农村部监制的《农村集体经济组织登记证书》，村级集体经济经营收益达1975万元，村均集体经济经营收益11.35万元。

  二是优化基层党组织干部队伍。出台《村专职干部管理办法》《社区专职工作者管理办法》，规范选育管用，建立3岗20级补贴增长机制；开展村（社区）“两委”班子全覆盖分析研判，实行村（社区）“两委”成员、专职干部人选区级联审机制，受到撤销党内职务以上处分的村干部已全部清理出队伍。

  三是推动党内组织生活规范化。将基层党建调研督查纳入全区督查检查考核年度计划，重点督促“三会一课”、支部主题党日等基本制度落实。区委常委、区政府班子成员带头严格落实双重组织生活制度，并采取提醒谈话等方式，督促推动党员领导干部严格落实双重组织生活制度。

  12．针对“选人用人工作存在薄弱环节”问题。

  一是有序推进干部调整交流。开展任职时间专项清理，对同一岗位任职时间较长的干部分批次进行交流轮岗，稳步推进干部结构性交流和培养性交流，目前，17名干部在镇街之间、部门之间、部门与镇街之间进行交流或提拔。

  二是旗帜鲜明鼓励担当作为。认真落实公务员职务与职级并行制度和干部保健、生病慰问等政策，用好容错纠错机制，选树先进典型，大胆使用敢担当善作为的干部，15名在疫情防控、脱贫攻坚、产业发展等领域表现突出的干部得到提拔使用。

  三是严格干部日常管理。突出“抓早抓小、信息收集、监督重点”三个关键，加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位干部的监督，每季度召开一次干部监督联席会议，1—6月全区发现苗头性、倾向性问题131件次，及时分析研判和交办处理涉干信息线索22条，对存在选人用人问题的3个单位开展书面函询。制定《区管非领导干部管理的九条措施》，严把“改非”审核关，加强“改非”干部管理，将区管非领导干部管理情况纳入区委选人用人专项巡察内容，全面摸排全区处级“改非”干部工作开展情况，今年来共对5名存在履职情况不佳、未严格遵守工作纪律的“改非”干部，按有关规定严肃进行约谈提醒。将“改非”干部工作情况作为职级晋升的重要依据，在上半年一至四级调研员职级晋升中，1名“改非”干部因不能正常到岗工作被取消职级晋升资格。

  四是提升干部队伍专业化水平。狠抓源头引进，今年拿出15个事业单位岗位，引进招录智能制造、金融创新、建设规划等专业人才。以处级以上领导干部为重点，围绕全区重大部署、重点工作开展能力提升专题培训，5月举办脱贫攻坚专题培训班，培训干部80余人。

  13．针对“上轮巡视整改事项反弹回潮”问题。

  一是建立巩固巡视整改成效常态化机制。区委常委会坚持每年听取2次巡视整改进展情况汇报，研究解决巡视整改重点难点问题，6月30日，区委常委会对本次巡视整改工作推进情况进行专题研究。专项组织对市委上轮巡视整改落实情况“回头看”，对发现的问题督促限期整改。建立检视巡视整改效果长效机制，将巡视整改工作常态化纳入区委督查计划和巡察内容，持续跟踪问效。

  二是开展招投标领域问题专项整治。完善招投标工作机制，印发《关于贯彻落实〈关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）〉的通知》，规范备选承包商资源库管理，全面清理2015年以来政府投资项目工程变更情况，处理工程增量未按程序报批项目。开展围标串标、买标卖标、转包挂靠问题专项整治，通过加强专家身份核验、强化评标休息区管理、严格通讯工具管控等举措，坚决遏制围猎评标专家、围标串标等违法违规行为，对违规企业给予80余万元罚款的行政处罚。围绕问题线索“大起底”，加大重点项目核实、重点个案审核，加强处置研判，已办结土地、规划、工程等领域问题线索37件。

  三、以更坚定的政治定力推动巡视整改走深走实

  （一）持续强化思想政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，引导全区党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动践行市委“三个确保”政治承诺，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续营造风清气正的良好政治生态。

  （二）持续夯实管党治党责任。认真贯彻新时代党的建设总要求，坚决落实好党委（党组）主要领导全面从严治党第一责任人责任，督促指导班子成员履行“一岗双责”，压实纪委监督责任，把管党治党压力传导至基层“神经末梢”。巩固拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，打造高素质专业化干部队伍，推动基层党组织全面进步全面过硬。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态阵地管控，增强主流意识形态的影响力号召力。一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治。

  （三）持续推动巡视成果转化。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，贯穿于转变作风、推动发展的各环节、全过程。围绕“把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上”这条主线，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面深化“五个千亿级”产业集群和农村“双十万工程”建设，加快打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区，努力成为重庆发挥“三个作用”的重要支柱、枢纽门户、生态样板。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-67825013，邮政信箱：重庆市渝北区两路街道义学路64号区委巡视整改办。邮编：401120，电子邮箱：ybxszgb@163.com。

中共重庆市渝北区委

2020年8月9日