强化监督专责 主动担当作为

为全区“十四五”开好局起好步提供坚强纪律保证

——在中国共产党重庆市大足区第二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月5日）

吴宗发

同志们：

现在，我代表中共重庆市大足区第二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和市委五届八次、九次全会，五届市纪委五次全会和区委二届九次、十次全会的部署安排，总结2020年全区纪检监察工作，研究部署2021年任务。刚才，区委书记于会文作了讲话，就学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、全面落实市委书记陈敏尔在五届市纪委五次全会上的讲话要求，充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动大足在新征程上加快发展、创新发展、高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年，也是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。这一年的发展历程极不平凡，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委带领全区各级党组织和广大干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实市委工作安排，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设这一重大历史机遇，振奋精神、攻坚克难，全区政治生态得到持续净化和巩固提升，各项事业发展迈上了新台阶。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察组织和全体纪检监察干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行职责使命，积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）推进政治监督具体化常态化，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

持续强化政治引领。坚持把强化初心使命教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，召开区纪委常委会、理论学习中心组学习会45次，认真传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，系统学习理论著作。加强对党的十九届四中、五中全会等精神的宣讲阐释，通过主题推送、知识测试、撰写心得体会等形式督促纪检监察干部加强自学，对照市纪委监委“两方案”“两计划”制定相应措施，切实抓好贯彻落实。

突出抓好政治监督。制定《加强政治监督任务清单》，细化明确5大类、17项重点监督任务，推动党中央决策部署在大足落实落地，做到令行禁止。抓好疫情防控全过程监督，发现并督促整改问题86个，追责问责9件15人。围绕中央生态环境保护督察移交问题整改开展督查26次，问责7人，推动整改取得扎实成效。加强对党内政治生活有关规定执行情况的监督检查和对市委巡视反馈意见整改情况的持续监督，派出督导组列席监督区管党组织民主生活会，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，查处违反政治纪律问题3人。

不断压实政治责任。协助区委完善《2020年度党风廉政建设和反腐败工作考核细则》，建立定期向区领导通报分管领域执纪执法情况制度，为区委落实主体责任提供有效载体。督促认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化对全区各级党组织落实主体责任清单等情况的监督检查，规范、精准问责7人，督促引导党员干部严格履职尽责、积极担当作为。

（二）全力做好以扶贫领域为重点的民生监督，不断提升群众获得感

全力以赴助力脱贫攻坚。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题等方面整改，高质量办结专项巡视“回头看”交办的28件问题线索。持续采取电话抽查、交叉检查、专项检查等方式压紧压实脱贫攻坚责任，开展各类监督检查8轮次，走访群众3175人次，督促整改问题215个。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立扶贫问题线索办理督办、班子成员包案化解信访问题等机制，查处相关问题8件11人。

持续深化民生领域监督。持续强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，专项斗争以来，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题47人，督促做好政法队伍“净化三圈”“高利借贷”等后续整治工作。扎实开展“630专项行动”，督促开展学生补助资金及农村学校食堂管理、农村乱占耕地建房、公益性岗位管理等专项整治，发现并督促整改问题47个，推动行业主管部门举一反三、建制堵漏。查处群众身边腐败和作风问题34件61人。

做实党员干部亲属涉权事项公开工作。建成涉权事项公开制度大数据可视化平台，持续强化制度运行日常监管，巩固提升工作质效。全年纳入监督的惠民资金项目1534项、受益64.73万人次、金额20.28亿元，发现党员干部亲属涉权0.58万人次、金额0.31亿元。取消不符合条件的低保、扶贫、困难群众救助等对象19人次，查处2件4人。2020年7月，“基层党员干部亲属涉权事项公开制度”获评第二届“中国廉洁创新奖”。

（三）持之以恒正风肃纪，不断优化全区发展环境

着力整治形式主义官僚主义。加强对减负措施不落实、维护群众利益不担当不作为等问题的监督检查，查处形式主义、官僚主义问题17件22人。协助区委出台《“破除中梗阻切实转作风”九项举措》，会同相关部门开展科（所、站）长履职评价。出台《发挥监督保障作用助推营商环境持续优化的具体措施》，对帮扶企业政策、涉企惠民30条措施等落实情况开展专项检查，推动优化营商环境相关政策落实落地。

深化治理享乐主义奢靡之风。编印宣传《落实中央八项规定精神若干问题解答（第二辑）》，发送廉洁提醒短信8000余条，约谈重点部门、行业及重要岗位负责人1080人。开展作风督查13轮次，查处享乐主义、奢靡之风问题23件35人。协助区委印发《关于进一步严明纪律严禁违规饮酒的通知》，对工作日午间违规饮酒、违规接受宴请等问题开展专项督查，查处违规吃喝问题3起，党纪处分8人、组织处理32人，有力有效遏制违规吃喝问题反弹回潮。

（四）切实履行好监督第一职责，强化对权力运行的精准监督

压紧压实日常监督责任。对派驻、派出、镇街等纪检监察组织分片区、分版块开展调研督导，进一步健全联系管理机制，督促履行好监督责任，发挥整体合力。制定出台《做实做细日常监督净化党内政治生态实施方案》，为各监督检查部门和纪检监察组织做实监督职责、强化政治生态分析研判提供制度支撑。

突出重点加强日常监督。加强信访监督，出台《处理信访举报工作办法》，巩固深化“检举控告免费邮”，受理信访举报563件，其中检控类237件，检控类初次举报152件，同期分别下降5.5%、42.3%、34.8%。严格落实纪委书记与下一级党组织主要负责人谈话、年度述责述廉等党内监督制度，强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督。扎实开展人防领域腐败等专项治理，以监督促监管、以整治促规范。严把党风廉政意见回复关，回复廉政意见828人次，“亮红灯”2人次。

实事求是运用“四种形态”。精准把握政策策略，严格规范工作程序，加强对象的思想政治教育，充分体现对党员干部的严格要求和关心爱护。全区共处置问题线索438件，精准运用“四种形态”处理669人次，第一、二、三、四种形态占比分别为82.1%、11.3%、2.1%、4.5%。出台《关于做好失实检举控告澄清工作的通知》，为担当干事者澄清正名。开展受处分人员跟踪回访57人次，帮助改正错误、放下包袱，促使积极对待工作和生活。

（五）坚持巡改并重，推进区委巡察有形有效覆盖

持续强化政治巡察。组建5个巡察组，每组配备干部9名，完成3轮对36个区管党组织和10个镇街所属的143个村（社区）党组织的巡察，发现问题500个，问题线索50件。累计完成巡察区管党组织80%，延伸巡察村（社区）党组织实现全覆盖。实行“巡审结合”“巡纪联动”机制，对巡察发现的重要问题线索边巡边交，由区纪委监委提前介入、优先办理。

持续强化整改监督。健全完善“三方联动”抓整改工作机制，对二届区委前十轮的78个被巡察单位的巡察整改落实情况进行监督检查，发现问题169个，下发持续整改通知69份，确保巡察反馈问题件件有着落，事事见成效。针对义务教育阶段教师参加校外培训兼职取酬等共性问题发出巡察建议3份，交由主管部门专项整治，推动建立健全长效监管制度。

持续强化规范化建设。区委坚决扛起巡察主体责任，将巡察工作领导小组组长调整为区委书记担任，巡察办增加6名行政编制，增设5名处级巡察专员职数。认真落实《关于切实加强巡察队伍建设的意见》，改进抽调干部考核制度，30名新提拔干部和优秀年轻干部到巡察岗位经受历练、提升本领。出台《巡察干部“七不准”》，加强巡察干部教育培训和日常监督管理，巡察干部政治素质和业务能力进一步提升，巡察利剑作用更好发挥。

（六）始终保持“严”的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

保持惩治腐败高压态势。加大审查调查力度，制定《问题线索“亮灯”式督办工作办法》，实行班子成员包案制度。全年立案117件，党纪政务处分117人，留置5人，移送检察机关审查起诉3人。紧盯问题多发易发领域，严肃查处区住建委档案馆原馆长谢丽霞伙同社会人员以收取“档案装订费”名义，涉嫌收受贿赂430余万元问题；严肃查处季家镇柏杨村党总支原书记周宗亮、村委会原主任周志华、原文书陈昌达涉嫌贪污扶贫项目资金问题。交通工程领域胡可、王安全受贿窝串案获评2020年度全市纪检监察系统审查调查十佳精品案件。

打好“以案四说”“以案四改”组合拳。拍摄《悔不该—大足区党员干部严重违纪违法案件警示教育片》，邀请市党风廉政“轻骑兵”来足宣讲，组织参加法院旁听庭审3次，全区开展“以案四说”警示教育会366场次，2.4万人次受到教育。中央和市级媒体刊登我区党风廉政建设稿件87篇，有效处置涉纪涉腐舆情10条。开展监察建议书落实情况专项回访督查，确保落地有声。出台“以案四改”工作方案，按照穆红玉书记批示要求，指导督促开展住建行业管理服务突出问题专项整治和“以案四改”，督促建立健全制度机制84个，48名干部主动向组织说清问题、上缴红包礼金津补贴76.5万元，区纪委监委对其从轻减轻或免于处理。

严把办案质量关和安全关。认真组织学习市纪委监委案件审理工作指导办法、工作流程及文书规范，严把案件出口关，确保经得起历史的检验。严守审查调查安全底线，坚持思想政治工作为主，严格实行留置案件纪委书记和副书记首谈制，召开审查调查安全专题学习会和警示教育会，坚持落实“走读式”谈话和留置安全日报告制度，坚持不断培训、不断检查、不断约谈、不断通报、不断问责，确保了审查调查安全风险“零发生”。

（七）对标对表高素质专业化要求，着力打造过硬纪检监察干部队伍

加强模范机关建设。深入推进模范机关创建，制定《区纪委监委机关“五带头”“五过硬”创建模范机关的具体措施》，细化分解任务20项，把责任压实到领导、压实到部室。认真整改市纪委对区纪委监委开展内部“小巡视”反馈意见，细化9项18条整改措施，持续抓好反馈问题整改，不断提升内部管理规范化水平。

持续深化全员培训。积极组织参加市纪委“网络大讲堂”学习，印制发放《纪检监察干部培训讲义系列汇编》770余册，举办“纪检讲台”7期，培训2328人次。实行综合部室人员跟案学习制度，选派干部18人次到上级纪委监委上挂学习，抽调基层纪检监察干部46人次到委机关顶岗锻炼，50余人次跟案学习，开展应知应会知识测试5次，着力提升程序意识、纪法意识和办案能力。

坚持严管厚爱结合。严格落实谈心谈话、干部家访等制度，对长期在外办案、家庭困难的纪检监察干部实施关怀帮扶。畅通纪检监察干部晋升流动通道，1名区纪委副书记提拔为副厅级干部，提拔重用区管干部5名，26名干部职级得到晋升。建设纪检监察干部廉政档案，探索“八小时外”活动报备工作，督促纪检监察干部自觉净化“三圈”，主动规范言行。加强纪检监察岗位风险防控，制定防控措施78条。用梁平“8·22”审查调查安全事故以及姜国文、李德斌等典型案例，加强警示教育，持续防治“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全面从严治党压力传导仍然存在层层衰减现象，个别党组织和领导干部落实全面从严治党责任态度不够坚决，工作缺乏担当，监督管理流于形式；享乐主义、奢靡之风仍有反复；形式主义、官僚主义问题整治效果还有差距，各类材料、表格实质性减少不明显，基层减负任重道远；一些作风建设、行业监管制度执行不到位，变形走样、打折扣现象时有发生，“四风”发生隐形变异；破除“中梗阻”力度有待进一步加大，部分权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业廉政风险较大，少数关键岗位的中层干部违规用权、有恃无恐，群众身边腐败和作风问题仍易发多发。与市纪委监委、区委要求和群众期盼相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距和不足，有的在理解政治监督内涵、把握监督重点、运用监督措施上还不够精准；有的日常监督还存在盲区，监督的整体性、实效性不够；有的在业务上学思用贯通不够，把握运用政策策略上还有差距；有的模范表率作用发挥不好，政治定力和担当精神不够，个别干部“八小时外”自我约束不严、言行失范。对此，我们必须高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，我们将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委五次全会，市委五届八次、九次全会，五届市纪委五次全会和区委二届九次、十次全会的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、深入践行新发展理念、积极融入新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以高质量发展为主题，强化政治监督日常监督，贯通融合各项监督，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化纪检监察体制改革，切实加强纪检监察干部队伍建设，为全区“十四五”开好局、起好步提供坚强纪律保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记在全会上的重要讲话，为推动高质量发展、构建新发展格局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。十九届中央纪委五次全会、市委五届九次全会、五届市纪委五次全会、区委二届十次全会对学习贯彻落实党的十九届五中全会精神作出了具体部署。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神是全年工作的主线。全区各级纪检监察组织要以钉钉子精神扎实抓好学习贯彻工作，更加准确地把握新时代新阶段对纪检监察工作的新要求，更加坚定地把确保党中央决策部署有效落实、做到令行禁止作为首要任务，更加自觉地把高质量发展作为新时代纪检监察工作的主题主线，更加精准有效地发挥监督保障执行、促进完善发展作用，使正风肃纪反腐各项措施与全区现代化建设需要相契合相适应，确保“四项监督”更好融入全区治理体系、发挥更大效能。

（一）坚决做到“两个维护”，以强有力的政治监督推动党中央决策部署贯彻落实

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员、干部的终身课题。要认真落实中共中央办公厅印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》和我市、我区贯彻落实措施，以庆祝建党100周年为契机，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史贯通起来，同回顾纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，在全区纪检监察系统谋划开展好系列主题活动，进一步增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

围绕党中央重大决策部署强化政治监督。抓好市纪委监委《新时代纪检监察机关强化政治监督的意见》和我区任务清单的贯彻落实。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续巩固发展风清气正政治生态。聚焦习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署，加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划和落实中央经济工作会议部署要求等情况的监督检查，跟进监督、精准监督、持续监督。督促各级党委（党组）抓好中央巡视重庆反馈意见涉及区县共性问题的整改，推动各项整改任务落实落地。积极主动落实推动成渝地区双城经济圈建设有关要求，在川渝监督执纪执法协作配合中发挥先行先试作用，加强与资阳等地纪检监察机关的协同协作，探索建立协议落实互督、问题线索互移、审查调查互动、廉情信息互享、纪检干部互派等协作机制，围绕产业协作、项目落地等情况开展专项监督检查，为我区争做成渝地区双城经济圈建设协同发展示范区贡献纪检监察力量。

推动发展环境持续优化。紧扣落实全区“4433”总体发展思路，紧盯“打造营商环境优选地”目标任务，围绕对标世界银行11项指标涉及任务落实情况探索嵌入式监督，加强全过程监督。聚焦持续深化“放管服”改革，坚持问题导向，开展专项治理，推动放管服有机结合，确保放得到位、管得规范、服有水平。探索向区营商环境服务中心派出监察专员，在重点项目、重点企业设置营商环境状况监测点，定期开展走访回访，推动体制机制优化和涉企政策落地。严肃纠治、查处不作为、慢作为、乱作为等问题，对该入驻行政服务大厅而没有入驻的，该纳入“一枚印章管审批”而没有纳入的，该实行首接首问制而没有实行的，该一次性告知而没有告知的，企业家、项目业主该享受的政策而没享受、需支持的政策为“空白”的情况，严肃追究相关责任人的责任，坚决破除利益藩篱、整治“中梗阻”现象。坚持做到“三个区分开来”，用心用情为干事创业者保驾护航。

加强对换届纪律执行情况的监督检查。督促落实主体责任，严明换届纪律要求，加强换届纪律教育，营造良好换届风气。做好党风廉政意见回复工作，既及时出具意见又严把回复关口，确保换届顺利推进。加强对换届选举关键节点和重要环节的监督，畅通监督举报渠道，及时处置有关问题线索。对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对跑官要官、拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼等问题从严查处。对领导干部履责不力，导致本地区执行纪律不严、换届风气不正、造成恶劣影响的，依纪依法严肃问责。

（二）持之以恒纠治“四风”，进一步巩固拓展作风建设成果

深化治理形式主义官僚主义。持之以恒监督落实中央八项规定及其实施细则和市委实施意见精神，督促领导干部带头强化求真务实的工作作风。进一步推动精文减会、改进督查检查考核、规范调研评比等工作，把上级的硬性规定落实到位，切实减少“繁文缛节”。坚决纠正学习贯彻党的十九届五中全会精神中的形式主义官僚主义，紧盯民生保障、安全生产、政务服务、灾害监测预警和应急处置等领域的不担当、不负责、不作为等问题，紧盯在部署安排工作任务中随意向基层派任务、要材料、滥用互联网应用程序等给基层造成严重负担的形式主义问题，紧盯疫情防控常态化政策措施落实中的思想麻痹、履职不力等问题，加强监督检查和整治纠正力度，发现违规违纪行为一律严肃处理。

从严遏制享乐主义奢靡之风。保持查处享乐主义、奢靡之风问题的高压态势，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。督促各级各部门深入学习贯彻《落实中央八项规定精神若干问题解答》第一、二辑内容，适时印发第三辑，促使党员干部更加准确地把握政策界限。开展落实中央八项规定精神有关制度建设和执行情况“回头看”。紧盯重要领域、薄弱环节和重点岗位、重点人群，注重引导党员、群众参与监督，着力发现和查处违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利等突出问题。督促职能部门强化监管责任，推动制止餐饮浪费各项工作落实到位。

（三）牢固站稳人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风

监督巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱监督，持续加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、健全防止返贫监测帮扶机制、巩固“两不愁三保障”成果等情况的监督检查，确保脱贫政策连续性稳定性，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。巩固拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效。强化对脱贫攻坚普查、国家脱贫攻坚成效考核等各类监督检查发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。

聚焦基本民生保障开展监督。坚持问题导向、科学统筹，提高监督质效，确保各项民生政策执行不打折扣、落地落细。督促相关行业主管部门完善民生领域维护群众利益长效机制，稳步开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。紧盯医疗教育、就业创业、环境保护、食品药品安全、涉黑涉恶等领域腐败和作风问题，持续深化拓展民生领域损害群众利益问题集中整治。

打造涉权事项公开制度“升级版”。认真落实穆红玉书记“要继续深化党员干部亲属涉权事项公开制度，把品牌做实”和于会文书记“全面深化细化拓展完善制度”的要求，按照“监督扩面、数据提质、流程优化、系统融智、信息共享、隐私保护”的思路，不断优化升级、拓展增效，进一步做亮涉权事项公开制度品牌。将此前未实施该制度的区级部门以及区管医院、学校、国有企业的相关人员和项目资金纳入实施范围。扎实推进涉权事项公开大数据平台功能升级、制度各环节流程简化优化、党员干部及其亲属个人信息隐私保护等工作，让科技为监督赋能，不断提升制度监督的主动性、精准性和实效性。

（四）坚守政治巡察定位，高质量完成巡察全覆盖

确保完成巡察全覆盖任务。牢牢把握政治巡察的内涵和方向，统筹考虑疫情和换届因素，科学合理安排对25个区管党组织的巡察工作，确保完成二届区委任期内区管党组织巡察全覆盖。适时开展专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”，形成长效震慑。突出巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，加强巡察与其他监督的贯通融合，深化“巡审结合”“巡纪联动”等机制，切实做到政治巡察要深、发现问题要准、分析问题要透、整改问题要实，确保巡察利剑作用得到充分发挥。

做好巡察整改“后半篇文章”。强化党委（党组）整改主体责任，督促党委（党组）书记切实担负第一责任人责任，班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域整改落实。完善“三方联动”机制，采取专项检查、明察暗访等方式，对已巡察单位巡察整改情况开展常态化监督，推动巡察发现的问题改彻底、改到位、改出成效。

加强巡察机构规范化建设。进一步完善工作制度，健全巡察工作运行机制，主动做好巡视巡察上下联动相关工作，充分发挥综合监督作用。加强对巡察组工作的指导督导，强化组办贯通融合，探索制定巡察组工作成效评估办法，加强对巡察干部工作作风、执行纪律情况的综合考评，促进精准发现问题和问题线索。加强巡察工作信息化建设，建立科学、高效、安全的巡察工作网络平台，做到可靠、可控，能用、好用，以信息化促进规范化。

（五）坚定不移深化改革，不断推进反腐败工作法治化、规范化

持续深化纪检监察体制改革。准确把握系统集成、协同高效原则，结合党政机构改革情况，不断优化派驻纪检监察组的综合监督单位设置。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻纪检监察组、派出监察室的领导，认真开展每年度述责述廉工作。研究制定派驻纪检监察组监督责任清单，着力加强对非驻在单位的日常监督。建立健全与市垂直管理单位纪检监察机构的沟通会商、信息共享、联合执纪审查等机制，及时沟通协商有关情况。强化与市纪委监委有关派驻机构的沟通协调，加强对市统一管理单位纪检监察机构的管理和考核。强化对区属国有企业纪检组织的领导和指导。规范派出监察室运行机制，更好发挥村（居）监察监督员作用。

严格落实全面从严治党各项制度。协助区委严格执行新形势下党内政治生活相关制度，落实重大情况党内通报制度，完善执纪执法情况定期通报制度，为区委落实全面从严治党主体责任提供有效载体。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，结合市委主体责任意见和区委印发的清单要求，督促各级党组织及其主要负责人履职到位。积极探索主体责任和监督责任协调推进工作机制，加大对镇街、部门党组织落实全面从严治党主体责任的监督检查力度，落实述责述廉、现场评议等制度，推动压力向基层传导、措施向基层压实、效果在基层显现。

提高规范化法治化建设水平。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步加强与区委政法委、区法院、区检察院、区公安局等单位的沟通协调，强化法法衔接。严格落实监督执纪和审查调查工作运行规范及操作流程，健全内部统一决策、纪法一体运行机制。坚持抓机关带系统、强指导促规范，一体强化委机关和派驻、派出、镇街等纪检监察组织的法治思维、程序意识。严格调查措施使用审批，严把事实关、程序关、法律适用关，确保各项审查调查措施不被滥用。做好规范性文件的“立、改、废”工作，推动制度出台规范化。坚持问题导向，强化沟通对接，增强线索处置、立案审查调查、审理、申诉等各环节的有效协作，提高核心法规运用的精准度。认真落实监察委员会向本级人大常委会报告专项工作有关要求，严格履行报批程序，依纪依规、稳妥有序向区人大常委会报告专项工作。

（六）切实抓好贯通融合，充分发挥“四项监督”整体效能

建立健全“四项监督”贯通融合的制度机制。认真落实市纪委监委推进“四项监督”贯通融合的指导意见，立足纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督分别发挥好各自作用的同时，不断强化统筹衔接、整体贯通。进一步健全问题会商和线索移送反馈机制，共同分析研判，提升移送问题线索的精准度、成案率和时效性。发挥专责监督的推动作用，协助党委引导推动人大、司法、审计等机关的各类监督与党内监督同心同向，形成全区统筹联动、协同高效的监督格局。

常态化抓好日常监督。坚持以“关键少数”引领“绝大多数”，层层抓好日常监督。加强对同级党委和下级党组织监督，推动党委班子严格规范用权，使监督和被监督成为自觉。用好廉政档案、巡察整改、谈心谈话等载体开展常态监督，综合运用走访、调研、督查等方式开展下沉监督，充分运用信息资源和科技手段精准监督、智慧监督，提升监督质效。建立以案代训、片区联合办案等制度，统筹派驻纪检监察组、派出监察室、镇街纪（工）委、村（居）监察监督员力量，形成监督整体合力。紧紧依靠群众开展监督，加强纪检监察系统检举举报平台建设，完善信访举报各项制度，不断提高信访举报工作规范化水平。

注重发挥监督综合效果。综合运用“四种形态”，准确把握纪检监察证据使用条件，该宽则宽、当严则严，宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。在用好用准用活第一种形态上下功夫，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。严格执行党员权利保障条例，认真落实做好失实检举控告澄清工作的有关要求，旗帜鲜明为受到诬告陷害和不实举报的党员干部澄清正名。常态化做好被问责和受处理党员干部跟踪回访工作，让执纪有力度也有温度。

（七）有力有效惩治腐败，不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制

精准有力惩治腐败。坚持从政治高度深刻认识反腐败工作，始终保持“严”的氛围、“严”的措施、“严”的态势。聚焦“十四五”规划和区委中心工作中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，严肃查处项目审批、招投标、资金拨付等工作中的腐败问题。坚决查处各种风险背后的腐败问题，加大执法司法领域腐败问题查处力度，深化国资国企领域腐败问题治理，高度关注党员干部利用单位资源、公共权力“找私活”、谋私利现象，坚决斩断利益链、腐败链。严格依法行使职权，既严肃查办案件，又保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力，服务全区经济社会发展。

统筹推进“以案四说”“以案四改”。坚持贯通衔接办好案、说好案、用好案，对重大案件审查调查一开始就谋划做好警示和促改工作，用好“两书六报告”，增强“说”和“改”的针对性、实效性。做深做细胡可、王安全、谢丽霞等典型案件查办的“后半篇文章”，深入推进国企、交通、建设等领域“以案四改”，不断巩固改的成果；认真梳理案件暴露的“一把手”监督制约不力、民主党派公职人员监管不够等突出问题、普遍性问题、深层次问题，扎实开展全区性、全领域专项整治，确保改出成效、改出经验、改出亮点。加强廉洁文化建设，深入挖掘大足革命文化、石刻文化、荷莲文化背后的廉洁元素，丰富廉洁载体、讲好廉洁故事、营造廉洁风尚、筑牢廉洁防线。

严守安全文明办案底线。坚定不移贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，做深做实做细思想政治工作，开展“同志式”“帮扶式”审查调查，真正做到教育人、挽救人、感化人。牢固树立审查调查安全底线意识和忧患风险意识，切实抓紧抓实抓细审查调查安全政治责任，扎实做好留置场所隐患排查、疫情防控、应急演练、后勤保障等各项工作，切实强化“走读式”谈话安全管控，坚持审查调查安全风险每日零报告，实时组织专项检查和“回头看”，全力确保安全工作不留死角、不留盲区。

（八）不断加强自身建设，努力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

强化政治品格锤炼。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。区纪委常委会要发挥表率作用，坚持示范带动，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制。全区纪检监察干部要带头加强政治历练、积累政治经验、提高政治能力，在旗帜鲜明讲政治上作好表率。

强化履职能力提升。持续深化全员培训，办好“纪检讲台”，常态化组织执纪执法培训与实战锻炼，把干部的政治根基和业务功底夯实打牢。突出抓好基层建设，加强对镇街纪检监察干部业务的指导把关、实务培训。坚持党管干部原则和好干部标准，拓宽选人用人视野，强化领导班子整体功能，加大干部培养选拔、轮岗交流力度，优化干部队伍结构和考核评价体系。做好为受到失实检举控告纪检监察干部澄清正名工作，进一步激发纪检监察干部敢于履职尽责的内生动力。

强化内部监督管理。认真履行纪检监察系统主体责任，更加突出严管厚爱结合，激励约束并重，推动我们的队伍更为纯洁、更有担当、更有作为。深化落实谈心谈话、家访等制度，充分发挥党支部、工会作用，丰富职工文体生活，关爱其身心健康，及时帮助解决工作、生活中的困难，让干部切实感受到组织温暖。自觉接受最严格的约束和监督，认真做好纪检监察干部“八小时外”报备工作，综合运用监督调研、建设廉政档案等方式，让严格监督成为常态、自我约束成为习惯。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，以铁的纪律锻造纪检监察干部队伍。

同志们，站在新征程上，纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇担重任、砥砺奋斗，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为我区加快发展、创新发展、高质量发展提供坚强纪律保证，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年。