精准把握新时代新阶段纪检监察工作的新任务  为彭水经济社会高质量发展提供坚强保障

——在中共彭水自治县第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月5日）

蒋  孟  轩

同志们：

我代表中共彭水苗族土家族自治县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、市委五届八次九次全会、市纪委五届五次全会和县委十四届八次九次全会部署，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记钱建超同志作了讲话、提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。一年来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全县广大党员干部群众战疫情、战复工、战贫困，坚定不移推进全面从严治党，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在决胜全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情等重大斗争中忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉担负起“两个维护”重大政治责任

坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，采取专题学和领学、自学、中心发言相结合等方式，跟进学习习总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，把《习近平谈治国理政》第三卷和第一、二卷贯通起来，深入学习领会。县纪委常委会全年开展集中学习32次、学习专题173个，引领并带动全县纪检监察干部在真学真懂真信真用中坚定政治方向，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

践行“两个维护”。加强对习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神、党中央决策部署、市委和县委工作要求落实情况的监督检查。围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战等决策部署，在营造良好政治生态、推动成渝双城经济圈建设、农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、落实长江“十年禁渔”等方面加强监督执纪，做到了党中央决策部署到哪里，纪检监察监督就跟进到哪里，确保了党中央政令畅通、令行禁止。

强化政治监督。协助县委持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，督促各级党委政府落实属地责任、主体责任，督促各有关部门落实监管责任、工作责任，督促党员领导干部强化责任担当。及时研判处置党风廉政和反腐败舆情，将意识形态工作情况纳入执行党的纪律的监督检查范围，切实防范化解意识形态领域风险。出台《关于进一步加强纪检监察机关监督工作的指导意见》，明确提出8个方面的政治监督重点内容和6个方面的日常监督重点内容，清单式的细化了18条具体监督措施，进一步健全发现问题、矫正纠偏、查处问责、以案促改等工作机制，提升了监督的精准性、实效性。

（二）紧紧围绕疫情防控和脱贫攻坚决战决胜跟进监督，在大战大考中践行初心使命

服务保障抗疫大局。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级纪检监察组织闻令而动、迅速跟进，紧盯疫情防控责任、群众生活保障、疫情防控纪律作风等方面加强监督，1人在疫情防控中违反工作纪律被给予党纪处分，协助县委问责疫情防控初期工作落实不到位的乡镇3个，充分考虑疫情防控实际情况，对工作初期经验不足而导致工作疏漏的19名同志，精准运用第一种形态及时处置，既依规依纪依法处理，又极大保护了干部工作的积极性。加强对扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产、复课复学等政策兑现落实，全年共开展专项督查124次，发现并督促整改问题33个，提出整改意见建议22条，助推了县域发展重要经济指标位居全市前列。

以铁的纪律护航脱贫攻坚。深入贯彻决战决胜脱贫攻坚座谈会和七省区纪委书记座谈会精神，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后的“四个不摘”等政策措施落实到户到人。把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改作为重大政治任务，积极协助县委把反馈问题和脱贫攻坚成效考核、日常监督、审计等各类监督检查发现的问题整合起来一体推进整改。紧盯扶贫项目资金安全，制定印发《关于加强扶贫项目（资金）专项监督的通知》，建立协调协同、项目备案、跟踪问效等8个机制。成立11个督查组，对立项分配备案项目682个、备案实施项目656个进行全覆盖督查，发现并督促整改问题7个。坚决纠正松劲懈怠、作风漂浮、弄虚作假等行为，集中约谈项目建设滞后的乡镇（街道）及县级部门41个，发函督促危旧房改造推进缓慢乡镇（街道）的9个；严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，全年立案查处13件，给予党纪政务处分15人、组织处理14人，通报典型案件7起，为如期完成脱贫攻坚目标任务提供了坚强保障。

集中整治群众反映强烈问题。开展民生领域损害群众利益问题集中整治，监督保障惠民政策措施落实。贯彻落实习近平总书记重要批示精神，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治行动，督促职能部门立案查处违法占用耕地2起、农村违法占地修建住宅行为10起。深度挖掘涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，强化分析研判，坚持优先办理、快查快结。全年处置涉黑涉恶腐败问题线索15件，其中立案2件，给予党纪政务处分3人。

（三）锲而不舍监督落实中央八项规定精神，持续释放严管严查鲜明信号

坚决纠治享乐主义、奢靡之风。深入分析当前隐形变异“四风”问题的主要表现，主动向县委报送全县关于违反中央八项规定精神问题情况的分析报告。紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节点加强督查，持续开展违规公款吃喝、违规收送红包、违规发放津贴或福利、违规操办婚丧喜庆事宜和利用名贵特产、特殊资源谋取利益整治工作，全年查处享乐主义、奢靡之风案件12件，给予党纪处分9人、运用第一种形态处理20人，全部点名道姓通报曝光。

持续整治形式主义、官僚主义。把形式主义、官僚主义纳入全面从严治党考核重要内容，配合县委办公室制定出台了为基层减负的《具体措施》，推动建立督查检查考核结果共享机制，有效解决了多头发文、多头开会、重复检查等问题。严格执行督查检查考核年度计划和报备制度，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，全县督查检查考核事项下降至26项；坚决整治政策落实“中梗阻”、服务群众不作为乱作为等问题，全年查处形式主义、官僚主义案件18件，给予党纪处分9人、运用第一种形态处理19人，责令辞职1人。

坚持纠“四风”树新风一体推进。贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，督促有关职能部门修改完善《关于进一步加强和规范公务接待管理工作的通知》《机关事业单位职工食堂管理暂行办法》等，并从严强化监督执纪，推动形成了浪费可耻、节约为荣的良好氛围。用好党风政风监督大数据平台，认真梳理易发多发典型问题，对市纪委编印的《落实中央八项规定精神30问（第三辑）》进行政策解读，厘清政策边界，帮助广大干部消除思想认识上的“模糊地带”，涵养了优良作风，从源头上杜绝了不正之风的发生。

（四）精准高效统筹推进问题线索办理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

高度重视，以“托底”的基本要求逐级负责。坚持重点问题线索委领导亲自挂帅。对中央巡视组、国家审计署、市纪委监委等交办以及有重大舆情的问题线索，均明确委领导为核查组组长，有力推动了问题线索办理质量。强化核查组组长第一责任。扶贫领域、涉黑涉恶等关系群众反映强烈的问题线索均由相关监督检查、审查调查室主任担任组长，在查清事实、证据收集、违纪定性、责任划分、文稿质量等方面，实行组长负责制，对基础文稿错误的，一律实行“错情通报”，对被市纪委监委批评、退回重新调查等重大失误的，一律在常委会议上作检讨。举全县纪检监察之力。整合派驻派出机构力量，借调抽调乡镇纪委骨干，临时借用县审计局、县公安局等业务骨干，共同参与办信办案。全年处置问题线索192件，立案55件，结案49件，给予党纪政务处分52人，留置4人，移送司法机关6人。

容纠并举，坚持“三个区分开来”激励干部担当作为。认真开展澄清工作。认真落实《关于做好失实检举控告澄清工作的意见》等文件精神，制定出台《问题线索处置和案件处理结果反馈办法》，让干部放下包袱，轻装上阵。在充分的调查和证据支撑下，对被认定为不实举报的党员领导干部在一定范围内予以澄清。大胆开展容错纠错。认真学习习近平总书记关于“三个区分开来”的重要论述，仔细甄别问题线索中的问题是无心之失还是有心之过、是尚无明规还是严令禁止、是出于公心还是源于私利，对在推动地方经济发展、改革试验中的无意之过，结合有无明确具体规定等因素，对相关人员予以容错，督促整改并举一反三，完善相关制度，做好后续工作。始终注重约谈提醒。对问题线索核查没有违纪问题，但暴露出日常管理中存在不规范，或者有苗头性问题，或者有一定信访风险的案件，及时约谈相关乡镇、部门领导，加强信息反馈与沟通，切实履行好监督职责。

压实责任，始终牵住“牛鼻子”推动各类问题整改。在问题线索处置办理中，不以简单地追求案结事了，还延伸监督的触角，紧盯案件查办后的整改落实情况，强化查办案件的综合效能。与地方政治生态相结合，对出现的苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小、防微杜渐，及时指出并督促整改，积极推动政治生态向善向好。与日常监督相结合，通过处置办理问题线索切实做实做细日常监督，发现问题、校正纠偏、督促整改。与各类整改意见相结合。做好统筹谋划、系统推进，确保整改实效。针对中央巡视组反馈以及国家审计署审计指出的项目推进慢的问题，以及饮水工程、道路管护、生态环境、拖欠工程款项等群众身边的“民生”“民心”事项，开展集体约谈、个别约谈，推动有关问题得到较好解决。

举一反三，聚焦“后半篇文章”推进制度治理。深化拓展“以案四说”，充分发挥“近期案、身边案、典型案”的作用，深入剖析县林业局原党组成员、副局长李兵严重违纪违法案件；以长生镇原人大主席魏世乾严重违纪违法案为题材，制作《在“好处费”里沉沦的“梦中人”》警示教育片；以视频连线的方式开展全县性工程领域“以案四说”警示教育大会。全年发出纪律检查建议书13份、监察建议书6份，通报典型案例9期19件，开展“以案四说”警示教育308次，受教育1.8万余人次。深入推进“以案四改”，印发《关于在全县开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”工作的通知》《关于在全县开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”工作的方案》，在全县范围内以魏世乾和李兵利用林业项目管理职权违法犯罪典型案例开展“以案四改”工作。

（五）倾情倾力抓好信访工作，初步扭转纪检监察信访举报高位运行态势

2020年检举控告类信访举报398件次，较2019年566件次下降了29.68%；检举控告类越级信访250件，较2019年345件次下降了27.53%；检举控告类重复举报141件，较2019年200件次下降了29.5%；信访举报总体态势明显好转，初步扭转了我县纪检监察信访举报高位运行态势。

强化组织协调，推动形成齐抓共管信访举报工作大格局。县纪委监委把高质量推进纪检监察信访举报工作作为全年一项重点工作任务进行安排部署。将2019年我县纪检监察信访举报工作开展情况、态势研判、存在的主要问题和原因，及应对举措，尤其是综合施策、防范化解的工作建议，向县委常委会作了专题汇报。建超书记、石强县长及其他县领导逐一包案，亲自下访接访，形成全县齐抓共管信访工作的大格局。县纪委监委信访室排查梳理22件疑难复杂信访举报进行委领导包案化解，坚持“一案一策”，要求各责任主体逐案建立包案台账，细化工作目标，对积案化解和信访老户教育转化工作的步骤和方法、实体和程序、质量和效率等提出具体要求。纪委监委领导班子亲自包“骨头案”“钉子案”，并多次带案下访，深入信访举报复杂的乡镇，接访信访人员，以事实为依据，以法律为准绳，召开部门联席会研究解决合理诉求，力所能及协调解决困难，引导举报人理性、合法维权，现已成功化解信访积案17件，化解率77.27%，有效减少重复访、越级访。同时发挥委机关领导干部 “头雁效应”，变被动接访为主动服务，变群众上访为领导干部下访解决问题，2020年，全委机关领导干部接访下访群众376批次983人次，其中县管领导干部接访下访群众214批次532人次，解决群众困难31件，为化解矛盾纠纷、密切干群关系、厚植党的执政根基打下了坚实的基础。

加强学习宣传，着力营造良好信访举报工作秩序。采取多种形式，加强《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的学习宣传。组织全县纪检监察干部对《规则》进行集中学习；印制宣传册2万份、宣传海报1000份分发到39个乡镇（街道）、村（社区），力求家喻户晓。充分利用干部下访、集镇赶场日，开展“信访举报赶场”活动，设置宣传接待点，领导干部亲自接待来访群众，现场解答群众反映的问题，发放宣传资料，通过《彭水日报》、彭水电视台、摩围廉韵微信公众号等广泛宣传引导，提高群众依法举报意识，营造良好的信访举报工作秩序。

建章立制，做好实名检举控告调查结果反馈。针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈“对一些已经办结的实名举报未按规定向举报人反馈处理结果”问题，根据《规则》和我县实际情况，制定了《实名检举控告反馈工作制度》，严格规范实名检举控告反馈工作，要求承办单位在信访举报件办理结束后15个工作日内将办理结果反馈实名举报人。对近三年来的实名举报逐一梳理，做到件件有回复，通过反馈，听取群众意见和建议，提高信访举报件的办理质量，有效减少越级访和重复访的发生。全年全县纪检监察组织共办理实名举报112件，群众满意率达73.21%。

召开专题会议，压实乡镇（街道）、部门属地属事责任。召开全县纪检监察信访举报工作会议，压紧压实各乡镇（街道）党（工）委及县级各部门党组主体责任，坚决纠正“信访举报是无中生有”“无所谓”等错误认识，积极作为、主动防范化解本地区、本行业、本系统的信访问题；对处理不及时、落实责任不到位甚至久拖不办造成不良影响的进一步强调了纪律责任。会议梳理了高质量推进纪检监察信访举报工作的“十条措施”：“贵”在领导重视、亲力亲为，压实责任、各司其职；“重”在主动检视、整改问题，规范权力、改进作风，从严从实、取信于民；“巧”在定期研判、早作对策，调解纠纷、化在初始；“要”在真心真情、以情感召，及时回复、争得认同，上下联动、形成合力。

（六）强化法治思维和法治方式运用的能力，着力提升案件质量

精心打造“铁案工程”。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，进一步学习贯彻好“尊重和保障人权”的宪法精神以及《民法典》相关要求，坚决执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定、处理检举控告工作规则等党内法规和国家法律法规，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强与审计部门、公安机关、检察机关和审判机关的沟通协商，对重大疑难案件、有管辖权争议的案件实行多家会审、集中把关。规范细化监督执纪问责和监督调查处置流程，强化审查调查措施的使用必要性说明，确保精准使用、审慎使用。建立案件评分评查工作机制，选取网络舆情反映大、社会关注度高的典型案例进行全流程复核解剖并反向检视了纪检监察干部在思想认识、责任意识、能力水平、纪法衔接上的差距，进一步明确案件质量终身负责制的有关要求，深化了“精品案”“铁案”意识，强化了案件质量管理。

筑牢审查调查安全底线。把审查调查安全工作放在更加突出位置，制定了《彭水自治县纪委监委审查调查安全责任实施办法》，以“八个一”工作措施为抓手，构建起了委主要领导亲自抓、分管协管领导具体抓、相关部室主动抓、人人负责的安全责任体系。健全完善全程同步录音录像管理制度，重申全程同步录音录像有关工作要求，制定出台《彭水自治县纪委监委全程同步录音录像工作管理规定（试行）》，对“走读式”谈话室同步录音录像设备运转情况和资料保存情况进行全面检查，明确专人对全程录音录像资料逐一清点、登记编号，建立相应台账，确保了全程录音录像工作更加规范和重要谈话、留置调查等取证工作有据可查。

（七）持续深化政治巡察和派驻（派出）监督，推动党内监督与其他监督的贯通协同

稳步推进政治巡察全覆盖。牢牢把握政治巡察的内涵和方向，紧扣“两个维护”根本任务，聚焦党委（党组）职能责任深化政治巡察。坚持巡视巡察上下联动，在市委巡视组对市规资局开展巡视时，一体谋划、一体开展规划和自然资源领域的巡察，推动发现机制体制、政策制定、工作落实方面存在的问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，在巡察中同步开展选人用人和意识形态责任制落实情况专项检查，实现了县委巡察工作专项检查全覆盖。截至2020底，十四届县委已开展11轮巡察，巡察全覆盖率达88.04%。

完善派驻派出监督体制机制。加强对派驻派出机构的领导，将派驻派出机构由委机关部室联系指导模式，改革为委领导直接领导模式。认真落实派驻派出机构“三为主两报告”要求，制定出台《派驻（派出）机构负责人参加（列席）驻在部门和归口监督单位党组会议和有关会议制度》等，规范派驻派出机构参加会议、审阅文件材料、实地调研督导等发现问题手段，建立派驻派出机构与被监督单位党组定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等工作机制，推动派驻派出机构多方面、多视角掌握被监督单位情况，进一步彰显了“派”的权威和“驻”的优势。

推动“四个监督”贯通融合。强化对“四个监督”的统筹和组织领导，加强县纪委监委机关各职能部室之间的协作配合，制定出台《关于进一步健全贯通配合工作机制的实施意见》《关于进一步加强和完善抽调干部参与巡察的实施意见》等。深化“四个监督”的整改落实和成果运用，加强对纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，推动“四个监督”信息互通、力量互融、措施互助、成果共享。坚持巡察情况“双反馈”“双通报”，出台《巡察工作“后评估”制度》等，将巡察整改情况纳入班子年度综合考核内容，进一步强化党内监督的主导地位，促进了党内监督与其他监督的贯通协同。

（八）加强纪检监察机关自身建设，下大力气把队伍建强、让干部过硬

强化政治建设。进一步强化纪检监察机关的政治属性及职责定位，县纪委常委会带头做表率，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和教育，严格执行民主集中制，强化县纪委监委机关党建工作，开展模范机关创建，把临时党支部建在专案组、巡察组上，发挥了战斗堡垒作用。

强化责任建设。针对上级精神及时传达贯彻不及时、不到位问题，制定印发《关于加强上传下达确保纪检监察工作部署全面学习贯彻的办法》。针对各级领导干部担当作为有差距带头示范作用不够问题，制定印发《关于进一步强化领导责任的办法》。针对县纪委监委集体研究制度尚不完善问题，修订完善《县纪委常委会议事规则》。建立年度工作任务台账，落实全县各级纪检监察组织负责人领导责任，对全会精神、年度工作计划、领导同志讲话和指示批示精神、上级机关已制定方案的工作、全县性重点工作涉及县纪委监委任务分解的工作，进一步明确工作目标、具体措施、责任主体、完成时限，制定时间表、路线图，实行清单化、台账式管理，建立重要事项提醒制度，采取照单提醒、对账销号等方式，对年度工作任务适时提醒、如期验收、逐项销号。全年制定重点工作任务分解方案7个，建立传达学习、贯彻落实、重点工作3张提醒清单、165项工作任务，开展工作任务清单提醒15次，按期完成并销号工作任务102项。

加强能力建设。深化全员培训，用好用足中央纪委、国家监委和市纪委监委系列培训课程讲义，加强线上培训、视频连线教学和现场培训互动，第一时间组织全县纪检监察干部举办《民法典》专题讲座、《公职人员政务处分法》及其他纪检监察相关法规集体学习研讨。推行“师带徒”、跟案培训工作机制，轮流安排新进入纪检监察系统的同志和派驻派出机构干部到县纪委监委机关审查调查和监督检查的第一线“跟师”“跟案”学习；举办全县纪检监察系统首届“风采杯”演讲大赛，以“增强政治监督的精准性、实效性”为主题开展工作研讨等方式大练兵、大比武，分享交流工作经验、创新性举措、建设性意见等，全面提升了全县纪检监察干部的履职能力和水平。

严格自我监督约束。突出“严”的工作主基调，2020年收到纪检监察干部问题线索5件次，办结5件次，给予诫勉谈话2人次、警示谈话3人次。突出“日常监督”有效方法的综合运用，建好用好纪检监察干部廉政档案，严把党风廉政意见的审核回复，全年审核回复纪检监察干部党风廉政意见26人次，亮“红灯”1人次；经常性开展警示谈话，委主要领导4次开展集体廉政约谈。突出“监督调研”的探索实践。把干部监督机构的监督调研与一般的工作调研区别开来，采取查看台账、个别交流等方式，发现基层纪检监察干部不作为、慢作为风险问题5个，督促整改5个。突出“反面教材”警示教育的针对性实效性。充分发挥“近期案、身边案、典型案”的作用，以李德斌案、何洪顺案、梁平区纪委监委“8.22”审查调查安全事故以及我县办理的典型案例为重要素材，积极开展系统内部的“以案四说”“以案四改”，持续防治“灯下黑”。

一年来，全县纪检监察干部立足职责、担当作为，着力推动纪检监察工作高质量发展，形成了以下几点更加深刻的认识和体会：

第一，必须始终持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是新时代中国共产党人的思想旗帜。纪检监察工作取得的一切成绩，根本得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要思想上高度自觉，政治上绝对忠诚，始终对“国之大者”心中有数，着力在融会贯通、知行合一上下功夫，不断提高理论思维水平、战略谋划水平、精准落实水平。

第二，必须始终紧紧围绕“两个维护”持续强化政治监督。纪检监察机关是政治机关，是管党治党的重要力量，我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，一以贯之聚焦“两个维护”强化政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，以严明的纪律发挥监督保障执行、促进完善发展作用，保障全县步调一致向前进，任何时候都不能模糊、不能动摇、不能放松。

第三，必须始终坚持以人民为中心的工作导向。纪检监察工作本质上是群众工作，是凝聚党心民心的工作，我们必须始终站稳人民立场，坚持走群众路线，每一项工作都要看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应;要拓宽人民群众参与渠道，从群众中获取信息、汲取力量，积极回应群众关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

第四，必须始终坚持稳中求进的总基调。稳中求进是治国理政的重要原则，也是做好新时代纪检监察工作的重要遵循。我们要主动适应“时”与“势”的变化，准确把握“稳”和“进”的关系，稳扎稳打、稳中求进、以稳促进。“稳”就是要坚定信心决心，保持战略定力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。“进”就是要主动作为、攻坚破难，在履行监督基本职责、第一职责，破解难点、解决痛点中拿出新举措、取得新突破，以久久为功的韧劲持续净化政治生态，打好全面从严治党攻坚战、持久战。

第五，必须始终坚持高质量发展的总要求。高质量发展是形势所趋、工作所需。我们必须始终把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局及国家制度和治理体系建设中谋划部署，放在高质量转型发展大局中思考推进，以党章和宪法赋予的职责为准绳，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底。要把实事求是作为高质量发展的生命线，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，科学规范治权用权。要把建设高素质队伍作为高质量发展的保障，发扬斗争精神，增强斗争本领，在正风肃纪反腐中加强锤炼，着力解决纪检监察干部“本领恐慌”和“灯下黑”问题，确保政治过硬、本领高强。

2020年，我县纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得了新的成绩，在推动全县风清气正政治生态和政通人和的社会环境建设中取得了新成效。但我们也要清醒的看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，从主体责任履行情况看，有的党组织对反腐败斗争形势认识不深刻，管党治党责任意识不强，落实全面从严治党要求不到位；有的领导干部对“一岗双责”认识不足、工作不力；压力传导、责任传导还存在越往下越弱的情况，各级党组织中“一把手”违规违纪占比还不容忽视，少数党员干部违法犯罪被追究刑事责任等，必须引起高度警惕。同时，与党中央和人民群众的期待相比，我们纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的纪检监察组织对高质量发展的内涵规律认识不深刻、把握不到位，监督执纪对“关键少数”、重要岗位领导干部的关注不够聚焦，日常监督有效性仍然不足，查办案件“后半篇文章”做得不够，一体推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；有的纪检监察组织基础性工作不扎实，问题线索管理和处置有待进一步规范、提高；有的纪检监察干部能力素质没有完全适应新形势新任务新要求，精准监督执纪问责和监督调查处置的能力亟待提高，等等。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我们在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好这一年的纪检监察工作意义重大、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委五次全会和市委五届八次九次全会、市纪委五届五次全会和县委十四届八次九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

全县各级纪检监察组织要提高政治站位，准确把握十九届五中全会对纪检监察工作的新要求，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，紧扣推动高质量发展这“一条主线”，着力发挥监督保障执行、促进完善发展这“两大作用”，在统筹抓好政治监督与日常监督上下功夫，在统筹抓好履行法定职责和自身建设上下功夫，在统筹抓好惩治与治理上下功夫，在统筹抓好严管厚爱与激励约束上下功夫，在统筹抓好整治群众身边的腐败和作风问题与规范信访举报秩序上下功夫，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用。

（一）坚决担负起“两个维护”的重大政治责任，以强有力的政治监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表

持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。以庆祝建党100周年为契机，认真落实中央办公厅印发巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见和我市贯彻落实措施，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾纪检监察工作的光辉历程和优良传统结合起来，切实把主题教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

坚决保障“十四五”规划顺利实施。抓好新时代纪检监察机关强化政治监督指导意见的贯彻落实，推进政治监督具体化常态化，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，督促自觉做到“两个维护”，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的全面领导和党中央集中统一领导，保障党中央决策部署不折不扣落实到位。聚焦习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线和推动成渝地区双城经济圈建设等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作，以底线思维和改革创新精神推动发展。

以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，把风清气正的政治生态巩固好，把干事创业的发展环境维护好。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，充分发挥纪检监察机关职能作用，服务保障优化营商环境，坚决整治党员干部在服务经济社会发展中的吃拿卡要、假公济私、优亲厚友、虚报冒领以及形式主义、官僚主义等问题；大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部清廉、班子廉政，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。督促持续推动信访积案防范化解工作，加强安全生产领域监督执纪问责，坚决防范重特大事故发生。

坚决落实中央巡视反馈意见整改任务。把抓好中央巡视反馈意见整改作为检验“四个意识”的试金石，涉及纪检监察机关的问题要拿出过硬措施，即知即改、立行立改，以突出问题整改带动整体工作提升。优先处置、高效办理中央巡视移交问题线索。认真履行巡视巡察整改监督责任，把整改情况作为日常监督、巡察重要内容，督促各级党委（党组）落实整改主体责任，对整改不力、敷衍应付的严肃问责。

（二）始终坚持严的主基调，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标

保持惩治腐败高压态势。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚定不移深化反腐败斗争，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐形腐败。持续强化对国有企业的监督执纪，严肃查处国有企业中的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、侵吞和挥霍国有资产等违纪违法行为，强化廉洁风险防控。结合全国政法系统教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。严格依法行使职权，既严肃查办案件，又依法保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力，服务地方经济社会发展。

深入开展“以案四说”“以案四改”。把握好“惩、治、防”的辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进办案、整改、治理，有效贯通办案、监督、警示，做实以案促改、以案促治。用好案例资源，用身边事教育身边人，通过撰写剖析材料、编印忏悔录、拍摄警示教育片等形式，在案发地区、单位、行业的党员干部中进行“以案四说”警示教育，剖析腐败成因，深挖思想根源，真正使教育警示触及灵魂、震撼心灵；推进廉洁文化建设，深入挖掘传统文化、革命文化中的廉洁元素、因地制宜用好廉洁文化有效载体，引导党员干部正确处理公与私、清与亲、情与法等关系，培育现代文明人格。发挥纪检监察建议作用，压紧压实主体责任、监督责任、监管责任，增强“说”“改”的针对性、实效性，促进“以案四说”“以案四改”深度融合，尤其要针对案件暴露出来的制度不健全和执行不力等问题，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，充分发挥标本兼治的综合效能。

严格安全文明办案。做好深入细致的思想政治教育，注重“同志式”“帮助式”审查调查，加强对审查调查对象的人文关怀，实现执纪执法力度与温度的统一。牢固树立审查调查安全底线意识，层层压实安全责任，对责任落实不到位的，及时约谈提醒、督促整改，坚决防止责任层层递减。突出抓好“走读式”谈话安全，认真落实谈话全程管控，把安全隐患和风险降到最低。严格执行每日零报告等制度规定，不定期对制度执行回头看，坚决杜绝制度执行打折扣、搞变通等行为，牢牢守住审查调查安全底线。

（三）以钉钉子精神打好作风建设持久战，推动中央八项规定精神化风成俗、成为习惯

深化整治形式主义、官僚主义。以反复抓、抓反复的韧劲，持之以恒监督落实中央八项规定精神及其实施细则和市委实施意见，及时纠正学习贯彻十九届五中全会精神浅尝辄止、学用脱节、贯彻落实措施不具体、工作不扎实、成效不明显问题，坚决防止搞形式、走过场。对贯彻党中央决策部署只表态不落实、文山会海反弹回潮和检查考核过多过频、过度留痕，以及维护群众利益不担当不作为等困扰基层的形式主义、官僚主义突出表现，特别是对贯彻落实中央决策部署搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题，盯住不放，精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。

严查享乐主义、奢靡之风。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯具体人具体事，用好严肃查处、约谈问责、通报曝光等行之有效的做法，对享乐主义、奢靡之风露头就打；巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚守重要节点，把监督节约粮食和坚决制止餐饮浪费作为重要任务，督促党政机关过紧日子，对工作推动不力的严肃追究责任，对违规公款吃喝、铺张浪费问题严肃查处，坚决遏制公款消费中的违纪违法现象。深挖细查隐形变异、改头换面问题，对苗头性、倾向性、潜在性风险密切关注，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，坚决防止疲劳厌战和反弹回潮。

建立完善常态长效制度机制。建好用好纪委监委监督举报平台，注重从干部群众和信访举报中发现端倪、掌握实情，对易发多发问题，认真分析症结所在，督促相关部门完善制度、优化治理。健全严防严查“四风”反弹回潮工作机制，推动有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单，巩固和扩大成果。检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞等，运用“四风”典型案件开展警示教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成，严格家教家风，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）坚决整治群众身边的腐败和作风问题，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持不懈监督巩固脱贫成果，持续加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、健全防止返贫监测帮扶机制、巩固“两不愁三保障”等情况的监督检查，督促保护现有帮扶政策总体稳定。做好扶贫领域基层干部腐败和作风问提引发的社会矛盾风险的防范化解工作，强化对脱贫攻坚普查、国家脱贫攻坚成效考核和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量。

监督保障惠民富民、共同富裕政策落实。加强对增进民生福祉、改善人民生活品质各项决策部署落实情况的监督，加强对群众反映强烈问题的集中整治，更好满足人民对美好生活的向往。以专项治理为抓手，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、涉黑涉恶等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、“中梗阻”等行为。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，积极开展村（社区）集体“三资”提级监督。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧盯黑恶势力渗透基层政权，涉及重点行业领域的违法经营活动等，深挖问题线索，强化督查督办。优先调查群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，坚决实施“一案双查”要求，既严查黑恶势力违法犯罪涉及的腐败问题，又倒查主体责任和监管责任。坚持边打边治边建，深入剖析案件暴露出的监管不力、制度漏洞等问题，让群众切实感受到身边的事情有人管、利益有人护。

（五）充分发挥巡察利剑和密切联系群众纽带作用，有序推进巡察高质量全覆盖

做深做实政治巡察。精准落实政治巡察要求，认真贯彻中央关于加强巡视巡察上下联动的意见，统筹考虑换届因素，把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来，扎实做好延伸巡察村（社区）工作，稳步推进巡察全覆盖。创新巡察方法，注重倾听群众意见，推动解决群众普遍关心的突出问题。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

认真做好巡察“后半篇文章”。持续压实党委（党组）巡察整改主体责任，督促把抓好整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。强化整改日常监督，完善“三方联动”机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。强化巡察成果运用，细化落实中央关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见，及时精准处置巡察移交线索，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，提高整改落实水平，发挥标本兼治战略作用。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

推动完善党和国家监督体系。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，把监督融入到区域治理、部门治理、行业治理、基层治理之中。督促落实推进“四个监督”贯通融合的指导意见，协助党委完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。发挥专责监督推动作用，协助党委引导推动党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、同心同向、协作配合，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

强化公权力运用的监督制约。突出领导干部这个“关键少数”，着力破解“一把手”监督和同级监督难题，研究制定相关工作办法。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。强化日常监督，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询、批评教育。综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督，充分运用现代科技手段，围绕权力运行的重点环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。

加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准运用“四种形态”，贯彻落实好“三个区分开来”要求，制定我县纪检监察机关容错免责的指导意见，加强与组织部门的协作配合，推动执纪问责与容错免责相互融入、形成合力，充分激励干部担当作为、干事创业。精准规范追责问责，进一步厘清不同问责情形的问责主体，增强问责的严肃性和公信力，对问责不当的，及时纠正，防止问责泛化、简单化。常态化做好被问责和受处分党员干部的跟踪回访工作，对违纪情节轻微、受到轻处分的党员干部，只要汲取教训、及时改正、表现良好的，实事求是提出不影响使用建议，旗帜鲜明为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。

以铁的纪律确保换届风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促落实主体责任，做好换届纪律教育。落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，结合政治生态研判，准确把握“树木”与“森林”的关系，严把党风廉政意见审核回复关，坚决防止“带病提拔”。加强换届风气监督，畅通监督举报渠道，及时处置涉及换届的问题线索，严肃整治纪律、组织纪律、换届纪律，对拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、说情打招呼等问题，发现一起、坚决查处一起。对典型案例通报曝光，强化警示震慑。

（七）持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖

    统筹推进纪检监察体制改革任务。发挥改革先导、突破、创立作用，着力破解新时代纪检监察工作重点难点问题。围绕贯彻落实党的十九届五中全会关于全面深化改革的新部署新要求，把确定远期目标和做好当前工作结合起来，按照市纪委监委的时间表、路线图，统筹推进纪检监察体制改革的各项工作任务，确保圆满完成。

提升基层监督实效。强化县纪委监委机关与基层纪检监察组协同联动，加强县纪委监委机关对基层纪检监察组织的统筹协调、监督指导，推动乡镇（街道）纪（工）委和派驻派出机构加大对本地区、本领域信访问题的办理和矛盾化解力度，把县纪委监委从大量本该乡镇（街道）纪（工）委和派驻派出机构办理的信访件中解脱出来，切实从体制机制上解决基层监督力量薄弱和不敢监督的问题。进一步彰显“派”的权威和“驻”的优势，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻派出机构的领导，制定派驻派出机构重要情况报告实施办法。对县纪委监委派驻派出机构开展业务工作和队伍建设调研，转化形成有关工作机制，督促持续深化更深层次更高水平“三转”，更好发挥“探头”作用，进一步提升监督质效。

强化监督执纪的规范化法治化建设。贯通纪法规、衔接纪法罪，推动监察法规与刑法、民法典、刑事诉讼法等法律法规的对接机制，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公安机关、检察机关、审判机关和审计部门等单位的沟通协调，重大疑难复查案件集中会审把关。规范细化监督执纪问责和监督调查处置流程，进一步强化审查调查措施的使用必要性说明，确保精准使用、审慎使用。健全完善案件评分评查工作机制，对典型案例开展复核和反向检视，一体强化法治思维、程序意识、证据意识。扎实推进纪检监察信息化建设。认真贯彻落实监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的指导意见，加强与县人大常委会密切沟通协作，严格履行报批程序，依法依规、稳妥有序向县人大常委会报告专项工作。

（八）着力在自身正、自身净、自身硬上下功夫，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍

锤炼过硬政治品格。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。加强县纪委常委会自身建设，带头坚持民主集中制，带头维护执行制度，发挥示范引领作用，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察队伍建设的指导。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗，“三严三实”的优良品格，开展模范机关创建工作。

着力提升专业化水平。深化全员培训，把政治和业务、培训和培养、管理和治理更好结合起来，深入开展学规学纪学法、分级分类培训；继续坚持“跟师”、“跟案”机制和各类大学习、大讲堂，持续提高干部政治素质、业务能力。弘扬实事求是作风，深入开展调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。大力弘扬斗争精神、实干精神、奋斗精神，持续营造风清气正、昂扬奋进的浓厚氛围，推动纪检监察干部做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范

持续强化最严格自我监督。严格落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，既用问责加压又用信任加力。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，强化日常教育管理监督，坚持刀刃向内，坚决查处纪检监察干部滥用权力打听、干预审查调查工作，违规干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐行为，以更严厉的监督约束持续防治“灯下黑”，以铁一般的纪律锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，奋力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，以优异成绩庆祝建党一百周年。