奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展

为“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障

——在中共重庆市开州区第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月7日）

雷先斌

我代表中共重庆市开州区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历次全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会和市纪委五届五次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，安排2021年工作任务。刚才，区委冉华章书记就全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央纪委和市纪委全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动“十四五”规划开好局、起好步，推进新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，是极不平凡、极具挑战的一年，也是全区纪检监察干部担当作为、奋勇前行的一年。在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的伟大实践中，在战疫、战贫、战灾等大战大考中，我们忠诚履行党章、宪法和监察法赋予的神圣使命，扎实开展执纪监察八项行动，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。

一年来，我们扎实开展攻坚护航专项行动，践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉切实增强

在修好永恒课题、终身课题中坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢把政治机关定位，认真落实主题教育制度，将学习《习近平谈治国理政》（第三卷）与落实习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神贯通起来，区纪委常委会、理论学习中心组学习25次，学习内容117篇（条），参与讨论发言44人次，引领全系统一体学习。把学习贯彻党的十九届四中五中全会精神和中央纪委四次全会精神结合起来，边学习、边调研、边工作、边总结，对标对表，召开脱贫攻坚专项民主生活会和审查调查安全警示教育会；制定执纪监察重点行动计划，将任务分解为8项行动23项措施，班子成员带头调研督导，推动各项工作和措施落实到位，用正风肃纪反腐的实际行动与党中央保持高度一致。

在大战大考中践行初心使命。面对疫情，闻令而动。聚焦防控责任落实，紧盯防疫物资调配、群众生活保障、复工复产、复课复学、“六稳”“六保”等工作和政策措施落实落地强化监督，发现纠正问题73个，提出建议22条次，对南门镇疫情防控不力等作风漂浮问题实施精准问责。持续深化扶贫领域腐败和作风问题治理，加强对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改、脱贫摘帽后“四个不摘”政策等落实情况监督检查，督促整改各类问题140个，严肃查处贪污侵占、截留挪用等动扶贫资金“奶酪”问题40人。坚持人民群众生命财产安全至上，督促做好防汛预警监测、抢险救援和地质灾后重建等工作。

在确保政令畅通中加强政治监督。围绕落实习近平总书记重要指示批示精神，加强对反对餐饮浪费、冒名顶替上大学、人防系统腐败问题整治等情况的监督，发现督促整改问题160个。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展等决策部署，扎实开展乱占耕地建房、长江“十年禁渔”计划、统筹疫情防控和经济社会发展等专项检查，督促切实整改中央环保督察通报反馈问题，对铁峰山国家森林公园违建负有责任的11名领导干部实施责任追究，确保中央政令畅通、令行禁止。围绕习近平总书记对重庆提出营造良好政治生态要求，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒；全覆盖监督区管党组织民主生活会，对1063名区管干部精准“画像”，督促346人作出检查或说明；建立党风政风、审查调查等六项工作定期分析报告制度，向19名区领导提供政治生态问题清单224条；推动防范化解重大风险工作责任落实，对原襄渝铁路民工群体十九届五中全会前到京信访事件实施精准问责，警示约谈下级党委书记8人，立案审查1人，组织处理52人；将意识形态工作责任制落实情况作为政治监督重要内容，严格党风廉政意见回复政治把关，及时研判处置涉腐涉纪舆情，推动政治生态持续向上向好。

一年来，我们扎实开展信访举报突出问题治理深化行动，切实推动解决群众的操心事烦心事揪心事

深入整治信访举报突出问题。认真执行检举控告规则，配套建立失实检举控告澄清正名等六项制度，全面部署运用检举举报处置平台，规范检举控告受理办理、检查督办、结果反馈工作流程，建立异常情况“红橙蓝”三色预警、突出问题区域周调度、重点问题月督办工作机制，运用信访举报“三家”工作理念，对重信重访采取“三重新”措施处置，成功化解温泉镇金龙村等一批信访老案积案，信访举报总量同比下降26.76%、重复举报下降22.22%、越级访下降20.45%。

持续整治漠视侵害群众利益问题。深化党员干部亲属涉权事项公开，引导群众参与监督，切实维护群众的知情权、参与权和监督权。集中开展教育资助、生态效益林补贴等专项整治，加大对教育医疗卫生、食品药品安全、民政社会救助等领域民生问题直查直办、督查督办力度，督促整改问题202个、违规资金近1200万元，查处发生在群众身边的腐败和作风问题58件130人。

铁腕整治涉黑涉恶腐败问题。扎实开展扫黑除恶专项斗争线索清零和伞网清除行动，坚持“一案三查”，组织“逐案过筛”，严肃查处公职人员涉黑涉恶、充当“保护伞”和在专项斗争中履责不力问题，督促深化行业乱象治理，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤。专项斗争开展以来，共立案查处党员干部和公职人员涉黑涉恶问题9人，查处“官伞”“警伞”“庸伞”32人，查处办理涉黑涉恶问题线索不深入等失职失责问题38人，同步查处其他侵害群众利益问题57人。

一年来，我们扎实开展正风肃纪专项行动，作风建设成效不断巩固拓展

坚持从严整治形式主义、官僚主义。紧盯领导机关和领导干部，聚焦脱贫攻坚、司法执法、行政审批等重要领域，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，督促做好基层减负工作，对典型问题挂牌督办、严肃问责，查处形式主义、官僚主义问题35个，处理79人，处分29人。

驰而不息纠治享乐主义、奢靡之风。强化源头防控，系统梳理落实中央八项规定精神政策文件，分类开列享乐奢靡问题负面清单12类103项，全面厘清政策界限，消除“模糊地带”；编印《违反中央八项规定精神典型案例警示教育读本》，以案明纪释纪。持续深入开展“1+4”专项整治，紧盯年节假期重要时间节点，综合节前约谈提醒、节中明察暗访、节后抽查核实等方式，强化党风政风大数据监督平台运用，督促整改违规吃喝、滥发津补贴等问题96个，清退资金95.4万元，查处享乐主义、奢靡之风问题55人。

全力以赴推动营商环境不断优化。立足为企纾困解难、服务保障发展，制定纪检监察机关优化营商环境具体举措26条。定期召开部门座谈会、企业恳谈会收集意见建议，严格问题清单管理和整改落实跟踪问效，督促解决天致药业用水等涉企生产经营难题40个。依法保护市场主体合法权益，协同建立清退和防止拖欠账款长效机制，推动政务服务“好差评”、区级部门企业评、科长服务对象评制度落实，严肃查处执法检查中乱作为等问题11人。

一年来，我们扎实开展反腐亮剑专项行动，“三不”一体推进叠加效应充分显现

始终保持惩治腐败高压态势。坚持“严”的主基调毫不动摇，充分发挥反腐败协调小组作用，积极构建权威高效的反腐合力。紧盯行政审批、规划建设、土地征收、司法执法等容易滋生腐败的行业领域，以敢于斗争的鲜明态度和雷霆手段推动纪法“双施双守”。全年审查调查各类违纪违法案件104件120人，严肃查处了潘本国、李昌兵、曾龙栋等十八大以来不收敛不收手、胆大妄为的腐败典型。

科学精准运用“四种形态”。坚持实事求是，注重区分情形，深入运用“四种形态”，精准把握政策策略；坚持严管厚爱结合，注重激励约束并重，做到“三个区分开来”。全年运用“四种形态”批评教育帮助和处理716人次，其中运用第一种形态批评教育帮助584人次，占总人次的81.56%；运用第二种形态处理94人次，占13.13%；运用第三种形态处理13人次，占1.82%；运用第四种形态处理25人次，占3.49%。为举报反映不实的217名党员干部澄清了问题。

做深做实查办案件“后半篇文章”。把“以案四说”“以案四改”作为“三不”一体推进的实践载体，精选身边案、新发案、典型案，拍摄《失守的底线》警示教育片，常态化全覆盖开展“以案四说”；统筹推进办好案、说好案、用好案，建立“以案四改”典型案例库，集中在供销系统、公安系统和征地拆迁、规划建设、财经领域开展“以案四改”。全年开展“以案四说”527场次，督促整改突出问题24个，建立健全制度机制20项，7名党员干部主动投案或向组织说明情况。

一年来，我们扎实开展执纪执法质量提升行动，工作规范化法治化水平日益提高

坚持依规依纪依法审查调查。注重以纪法思维、法治方式反腐，严格执行监督执纪执法法规制度，着力完善纪法贯通、法法衔接机制；全员开展审查调查措施及管辖权限专题培训，严格15种审查调查措施规范管理使用，强化对适用对象、审批权限和全流程监督制约，全要素使用查询、搜查、鉴定等措施791次，依法采取留置措施4次，确保审查调查合规合纪合法。

精心打造“铁案工程”。紧抓案件程序质量、实体质量“两个关键”，打造“铁案工程”“精品案件”。 树牢证据意识、程序意识、纪法意识，做实常见通病防控，分类形成常见问题和防控清单，全面推行清单化组证，建立调查与审理“两审”机制，推动与法检标准衔接。做实纪律处分决定宣布，做细回访教育，巩固深化被处分人员对处分决定认同度、信服度，全年所办案件无一申诉复查。常态开展处分执行情况监督检查，坚决纠正和防止执行不到位的问题。

筑牢审查调查安全底线。紧把审查调查安全政治属性，紧盯“人”这个关键因素，把政治思想工作贯穿执纪执法全过程。印发安全知识问答口袋书，编制“走读式”谈话安全文书参考模板，认真开展全覆盖检查，动态更新常见问题清单，全方位做实留置及“走读式”谈话安全过程监管，常态化做好审查调查场所疫情防控，确保审查调查绝对安全，万无一失。

一年来，我们扎实开展巡察质效提升专项行动，政治巡察震慑力持续增强

稳步有序推进巡察全覆盖。围绕届期内全覆盖硬指标硬任务，统筹调整2020年及2021年任务，综合常规巡察、专项巡察和“回头看”，全面落实“巡乡镇带村社”要求。全年对47个区管党组织开展常规巡察和“回头看”，延伸巡察村（社区）党组织243个。届期内区管党组织巡察覆盖率达到91%，村（社区）党组织覆盖率实现100%。

全力推动强基建制提质。完善《巡察工作方式方法使用规则》《巡察监督适用“四种形态”参考》等内控制度23项，严明巡察干部“八条禁令”，强化参巡干部政治业务培训，推动巡察规范有序实施。注重与纪检监察、组织、审计、信访等部门协作联动，强化组办会商，探索实施巡察后评估，不断提高发现问题的精准度、信服度和巡察威慑力。全年发现问题1114个，立行立改事项82个、整改资金482万元，推动解决民生实事142个，边巡边查了“揩油的敬老院院长”刘中虎、“麻将支部书记”刘建明等不知敬畏的典型。

上下联动做实问题整改。构建“被巡察党组织+区领导+行业部门”整改工作格局，将领域性突出问题抄送11个行业主管部门，向区级领导发出书记专题会交办单46份，对履行整改责任不力、效果较差的10名党组织书记、纪检组织负责人实施约谈。加大“三方联动”督导整改力度，扎实推动以巡改治理、监管、制度和作风，督促全面规范安监、信访和村社区干部务工补助等津补贴发放，扎实开展财务管理专项治理并清退整改资金5166万元，拆除湿地保护区违法建筑3275平方米。

一年来，我们扎实开展纪检监察体制改革深化行动，治理体系和治理能力不断完善发展

推动全面从严治党主体责任落实。协助区委修订《关于深化全面从严治党主体责任的意见》，开列19项正面清单和18项负面清单，建立8项督促落实制度；制定区委13项、区委主要负责人3项及区委常委会其他班子成员2项年度履责清单。加强对“一把手”和领导班子监督，落实“面对面”反馈问题、谈心谈话等制度，坚持规范精准问责，压紧压实管党治党政治责任。全年约谈提醒党组织主要负责人、班子成员212人次，问责党员领导干部39人。

推动各项监督贯通融合。以强化党内“四个全覆盖”监督为重点，建立信息互通、力量互融、成果互享等工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。探索监督检查统筹调度制度，梳理制定日常监督检查清单，分季度下发各级纪检监察组织执行，定期听取落实情况汇报，发现问题分级分类督促整改，促进监督上下贯通、左右协同。全年下发监督检查重点25项，发现并督促整改问题718个。

深入推进“三项改革”。严格“两覆盖、两为主”要求落实，督促乡镇（街道）纪委（纪工委）副书记专职化工作意见和重大事项请示报告制度执行到位，推动双重领导具体化。制定《深化派驻机构改革的实施方案》，优化调整派驻纪检监察组监督范围，在区属国有企业、区审计局等设立纪检机构。围绕强化“派”的权威、“驻”的优势，完善派驻派出机构工作运行制度，建立协作联动机制，全年处置问题线索134件，组织处理68人，立案审查调查24件30人。

一年来，我们扎实开展“政治素养、业务能力”提升行动，干部队伍斗争本领得到有效提升

加强政治建设。围绕打造“让党放心、让人民满意”的政治机关，抓实“小巡视”反馈意见整改，区纪委常委会坚持以上率下，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，严格执行民主集中制，带头开展调研督导，切实加强自身建设。强化机关党委政治功能，抓好支部“三会一课”、述职评议和民主评议党员等制度落实，强化审查调查巡察临时党支部建设，充分释放战斗堡垒作用。

加强队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，坚持系统开放动态思维，选培用相结合，着力优化干部队伍结构。严格干部“入口关”，拓宽干部“出口关”，新选录了一批专业基础较强的干部，向区委积极推荐了一批优秀干部。坚持以实绩评价干部，强化干部合理有序流动，想干事愿干事干成事已成为全体纪检监察干部的思想共识和行动自觉。

加强能力建设。聚焦发扬斗争精神、增强斗争本领，用好专家、党校和内部三个“师资”，办好周五大讲堂、业务小课堂，综合上派挂训、下派帮训、轮岗实训，做实全员培训、分类培训、精准培训，实现纪检监察和巡察“两个熔炉”锤炼干部。15名干部参加中纪委、市纪委培训锻炼，抽调36名干部参加区纪委监委以干代训。

加强纪律建设。准确把握纪检监察工作阶段性特点和风险挑战，强化内部专职专责专权监督，全覆盖建立纪检监察干部廉政档案，常态化排查执纪执法等核心权力运行风险，健全考核评价体系，落实谈心谈话、干部家访等制度，运用姜国文、李德斌等典型案例开展警示教育，持续防治“灯下黑”，全年约谈提醒处理纪检监察干部16人。

同志们，2020年，我们与全区干部群众一道，历经无数辛酸与艰难，始终坚守初心使命、勇于担当作为，在纪检监察信访举报、审查调查、巡察等方面取得了令人欣喜的成绩，让我们对推动新时代纪检监察工作高质量发展充满信心。回首过去一年，一些弥足珍贵的认识和体会值得铭记和坚守：

一是必须带头自觉践行“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，始终“以党的中心为中心”，弘扬“家国情怀”，做到“国之大者”心中有数，辨清大局、判明大势、着眼大事，聚焦“两个维护”强化政治监督。二是必须坚持以人民为中心的价值取向。自觉践行群众路线，把群众关切的问题作为正风肃纪反腐的着力点，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，始终为党分忧、为民解难。三是必须坚持稳中求进总基调和“严”的主基调。不断深化全面从严治党阶段性特征及规律认识，把握好“坚定稳妥”和“全面从严”蕴含的辩证统一关系，运用科学思想方法，把严的标准、严的措施贯穿管党治党始终，不断提高治理腐败效能。四是必须坚持发挥组织作用和系统优势。带头坚持党的领导，严守组织原则和纪律规矩，落实请示汇报制度，吸纳各方意见建议，推动区纪委监委机关、派驻派出机构、基层纪检组织上下联动、左右衔接。五是必须坚持打铁先要自身硬。坚持“关心关爱”“刀刃向内”并举，严格干部日常教育监督管理，推动依规依纪依法履职尽责，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，全区正风肃纪反腐工作还存在一些不足和薄弱环节。比如，信访举报总量依然较大，存量问题化解仍需加强，增量问题把控还应加力，个别行业领域的腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂；各类监督检查督查融合不够、合力不强，部分行业监管主体责任落实不到位，对发现问题的整改举一反三、系统集成不够；权力运行监督制约机制有待进一步完善，对“一把手”和领导班子监督办法不多，以案促改、以案促建、以案促治效果还未充分释放。这些问题背后的原因是：有的党组织落实管党治党责任不完全、不充分，教育监督管理干部存在“宽松软”；有的行业领域管审批、管资金、管项目，不指导服务、不监管落实、不跟踪问效；个别党员领导干部信仰缺失，“身子进入新时代，思想还停留在过去”，不知敬畏、不知止，到现在还胆大妄为、顶风违纪违法；有的基层纪检监察组织和干部主责意识、斗争精神缺乏，系统治理思维、执纪执法理念、把握政策策略水平亟待强化提升，履职能力还不能适应新时代要求。这些问题必须切实加以解决。

二、2021年主要工作

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，面对日趋纷繁复杂的国际形势和新冠疫情持续影响，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的任务异常繁重，做好新时代纪检监察工作意义特别重大。2021年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委五次全会、市纪委五届五次全会和区委十四届八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署有效落实为首要任务，以高质量发展为主题，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为开州开启社会主义现代化建设新征程，加快协同建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区、三峡城市核心区，大三峡、大秦巴结合部的知名旅游目的地提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记在全会上的重要讲话，为推动高质量发展、构建新发展格局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。区委十四届九次全会明确了我区“十四五”发展的主要目标、重大任务和二○三五年远景目标，对加快协同建设“三区一地”，推动成渝地区双城经济圈建设进行部署。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神是全年工作的主线。全区各级纪检监察组织务必提高政治站位，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，把思想和行动统一到党中央决策部署和市委、区委要求上来，与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，在社会主义现代化建设新征程中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。要准确把握十九届五中全会对纪检监察工作的新要求，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，自觉把握党风廉政建设和反腐败斗争形势任务及阶段性特征，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边的腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐政策措施与现代化建设需要相契合相适应，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督护航“十四五”规划开好局起好步

持续深化拓展主题教育成果。以庆祝建党100周年为契机，结合巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育活动，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，同弘扬“红岩精神”“刘帅精神”联系起来，切实增强全区纪检监察组织和干部“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

坚决保障“十四五”规划实施。抓好新时代纪检监察机关强化政治监督的意见贯彻落实，保障党中央决策部署不折不扣落实到位。聚焦习近平总书记对重庆所作重要讲话和指示批示精神，围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划和落实中央经济工作会议部署要求，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局、深化供给侧结构性改革、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、协同建设“三区一地”等部署要求，加强监督检查，推动各级党组织自觉同党中央要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作，以改革创新精神推动发展。

持续净化政治生态促进发展环境优化。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，把风清气正的政治生态巩固好，把干事创业的发展环境维护好。严格落实发挥纪检监察机关职能作用服务保障优化营商环境的具体举措，聚焦行政审批、政务服务、行政执法等行业和领域突出问题开展专项治理，坚决纠治党员干部在服务经济社会发展中庸懒散拖、以权谋私等问题。落实把成渝双城经济圈建设为“廉洁经济圈”要求，积极推动“万达开川渝统筹发展示范区”监督执纪执法协作配合。督促持续防范化解重大风险，加强安全生产领域监督执纪问责，坚决防范重特大事故发生。

坚决落实中央巡视反馈意见整改任务。把抓好中央巡视反馈意见整改作为检验“四个意识”的试金石，对涉及纪检监察机关的问题拿出过硬措施，即知即改、立行立改。高质量办理中央巡视移交问题线索，开展“回头看”，系统分析查找问题原因，推动源头解决深层次问题。认真履行巡视整改监督责任，把整改情况作为日常监督、巡察的重要内容，督促各级党委（党组）落实整改主体责任，把抓问题整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以突出问题整改带动整体工作提升，对整改不力、敷衍应付的严肃问责。

（二）驰而不息纠治“四风”，不断深化拓展作风建设成效

强力整治形式主义、官僚主义。持之以恒强化中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实监督检查，及时纠正学习贯彻十九届五中全会精神浅尝辄止、学用脱节，贯彻落实措施不具体、工作不扎实、成效不明显等现象，坚决防止对贯彻落实党中央决策部署、市委区委要求做选择、搞变通、打折扣等突出问题。紧盯搞“包装式”落实、“标签式”落实等形式主义、官僚主义突出表现，寸步不让、扭住不放、精准施治，防止新的不良风气、不严不实做法成风成势。探索动态监测及效果评估机制，强化日常监督、深化综合施策，推动切实为基层减负。

严厉查处享乐主义、奢靡之风。坚持问题导向、久久为功，盯住具体人具体事，注重引导党员、群众参与监督，用好约谈问责、明察暗访、通报曝光等行之有效的做法，以“马不离鞍、缰不松手”的恒心和韧劲纠治享乐主义、奢靡之风，坚持露头就打，坚决防止反弹回潮、隐形变异。把落实过“紧日子”要求作为监督重点任务，督促开展机关食堂厉行节约、同城吃请和进城接待等问题专项治理，严肃查处违规公款吃喝、铺张浪费问题，坚决遏制公款消费中的违规现象。督促开展违规发放津补贴或福利问题、违规考核评比表彰奖励问题专项整治，督促职能部门落实监管责任，对工作推动不力的严肃责任追究。

全面发扬涵养优良作风。科学认识把握作风建设规律，围绕高质量、可持续做文章，在补短板、强弱项上下功夫，对反复出现、普遍发生的问题，认真分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理，推进作风建设向纵深发展。强化正反两方面典型教育，引导党员干部加强党性修养，弘扬优良作风，涵养浩然正气，自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，廉洁修身、廉洁齐家。

（三）坚决整治群众身边的腐败和作风问题，让群众的获得感幸福感成色更足

深化拓展信访举报突出问题治理成果。积极构建信访举报治理责任“共同体”，持续深化领导包案化解、牵头督办突出问题制度落实，全面建立健全信访问题查核结果反馈主体责任机制，推动信访举报从单纯查核问题向主体责任、监管责任、监督责任“贯通联动”解决问题转变。深入开展信访举报突出问题专项治理，用好用活“三家”工作理念、“三重新” 处置措施，落实纪检监察干部“三访”工作机制，靶向换届摸底调查、村干部任期和离任经济责任专项审计发现的问题，集中化解一批信访老案积案，以信访举报治理的更大成效取信于民、惠及于民。

坚持不懈用力监督巩固脱贫成果。持续加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、巩固“两不愁三保障”、健全防止返贫监测、帮扶机制等情况的监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。深化做好扶贫领域基层腐败和干部作风引发社会矛盾风险防范化解工作。强化对脱贫攻坚普查、国家脱贫攻坚成效考核和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况监督，推动做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。

监督保障惠民富民、共同富裕政策落实。加强对增进民生福祉、改善人民生活品质各项决策部署落实情况的监督，强化对群众反映强烈问题的集中整治，更好满足人民对美好生活的向往。深化拓展党员干部涉权事项公开，深入推进漠视侵害群众利益专项整治，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食药品安全、涉黑涉恶等行业领域腐败和作风问题，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，不断完善民生领域损害群众利益问题长效化治理机制。

（四）落实巡视巡察上下联动要求，充分发挥综合监督平台和密切联系群众纽带作用

坚持不懈深化政治巡察。认真贯彻中央关于巡视巡察上下联动的指导意见，统筹考虑换届因素，把常规、专项巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，积极推进全区巡察高质量全覆盖。坚持与时俱进，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示批示，十九届五中全会和市委区委全会精神，以及“十四五”规划落实等不断深化政治巡察内容。抓好中央巡视指导督导组反馈意见整改，确保涉及巡察机构的问题改彻底、改到位。

强化方式方法创新提升巡察质效。深化巡察质效提升行动，推动巡察组织实施、实体和报告质量稳步提高。认真落实巡前培训、情况通报、阶段汇报等制度要求，强化组办过程会商和向被巡察党组织沟通，着力提高发现问题的精准度、信服度。实行被巡察党组织政治生态评价、纪检组织履职评价制度，探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的新途径新方式，推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，形成合力。

做深做实巡察“后半篇文章”。坚持领导小组成员常态出席反馈会议制度，深化“双反馈”“双通报”“双公开”，推动整改压力传导到位。坚持重点整改与全面整改相结合，用好书记专题会交办单，推动共性问题、突出问题联动整改、全面整改。强化整改“三方联动”监督，督促被巡察党组织主体责任、书记第一责任人责任、其他领导班子成员“一岗双责”责任落实，推动巡察与审计、各类监督检查督查发现问题一体整改、系统整改，促进整改常态长效、集成增效。

（五）推动各类监督贯通融合，充分发挥监督治理效能

以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障。推动把监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，促进风险防范、安全发展能力提升。认真落实推进“四个监督”贯通融合的指导意见，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，压实全面从严治党主体责任，协助党委构建统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。积极发挥专责监督的推动作用，引导推动各类监督与党内监督同心同向，形成信息、资源、力量和监督成果共享共用、系统集成、协同高效工作格局，为加强监督、推动治理拓宽平台和搭建载体。

强化对公权力运行的制约和监督。突出领导干部这个“关键少数”，紧盯权力运行关键环节想办法，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会和常委会上述责述廉等监督方式，加强对领导班子特别是“一把手”监督。强化日常监督，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询、批评教育，综合运用走访、督查等方法开展下沉监督，充分运用现代科技手段精准监督、高质量监督。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，坚持宽严相济原则，加强对敢担当善作为干部的激励保护，为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，对不敢担当、不敢作为的党员干部严肃追责问责。常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访工作，对汲取教训、及时改正的违纪情节轻微、受到轻处分的党员干部，实事求是提出不影响使用的建议。加强监督信息整合分析，推动各类监督同向发力。

以铁的纪律确保换届风清气正。严明换届纪律，认真落实中央纪委机关、中组部等联合印发的《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，将换届全过程置于有效监督之下，督促严格执行“十严禁”规定，确保换届风清气正。严把选人用人党风廉政意见回复关，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，结合政治生态研判，准确把握“树木”与“森林”的关系，坚决防止“带病提拔”。加强换届风气监督，严肃政治纪律、组织纪律，畅通监督举报渠道，坚决查处拉帮结派、拉票贿选等问题，对典型案例点名道姓通报曝光，强化警示震慑。 

（六）保持“严”的主基调，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

坚决惩治腐败不手软。把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严查金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管。结合全国政法系统教育整顿，深查执法司法腐败。加大国企腐败整治力度，严肃查处贪污侵占、利益输送、挥霍国有资产等违纪违法行为。严格依法行使职权，既严肃查办案件，又保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力，服务地方经济发展。落实好“天网行动”安排，加大对涉腐洗钱行为打击力度，做好追逃防逃追赃有关工作。

深入开展“以案四说”“以案四改”。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，协同推进办案、整改、治理，有效贯通办案、监督、警示。充分发挥标本兼治的综合效能，推动“以案四说”“以案四改”常态化，按照市委要求，以邓恢林、王杰为反面典型，督促各级党组织扎实开展“以案四说”“以案四改”；严格落实宣布处分决定同时进行现场警示教育制度，加强案件剖析，用好忏悔录，发挥纪检监察建议作用，压实主体责任、监管责任、监督责任，增强“说”和“改”的针对性、实效性、融合度。加强廉洁文化建设，用好刘伯承元帅纪念馆和故居等市级廉政教育示范基地资源，深入挖掘帅门家风和传统文化、革命文化中的廉洁元素，开展正面示范教育，引导党员干部适应现代化要求，培育现代文明人格，正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系。

严格安全文明办案。做好深入细致的思想政治工作，注重“同志式”“帮助式”审查调查，加强对审查调查对象的人文关怀，实现执纪执法力度与温度的统一。牢固树立审查调查安全底线意识，层层压实安全责任，抓好抓实“走读式”谈话和留置安全，认真落实谈话全程管控，把安全隐患和风险降到最低。严格执行每日零报告等制度规定，不定期对制度执行情况进行“回头看”，牢牢守住审查调查安全底线。

（七）持续深化纪检监察体制改革，提升党内监督和国家监察全覆盖的有效性

加强纪检监察体制改革统筹规划。发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，围绕贯彻落实十九届五中全会关于全面深化改革的新部署新要求，积极稳妥推进党中央、市委和区委确定的纪检监察体制改革规划和工作任务落实。

提升派驻派出监督工作质效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强派驻（派出）机构工作管理、绩效评估和日常考核，强化对区属国有企事业单位纪检组织的领导和指导。开展区纪委监委派驻（派出）机构业务工作和队伍建设专题调研，转化形成有关工作机制，更好发挥“探头”作用。强化区纪委监委机关、乡镇（街道）纪委（纪工委）、派出监察室、村（居）监察监督员的协同联动，统筹力量使用，从机制上解决基层监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题，进一步提升监督质效。

强化规范化法治化建设。推动监察法规和刑法、民法典、刑事诉讼法等对接，贯通规纪法、衔接纪法罪。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步加强与区委组织部、区法院、区检察院、区公安局等单位沟通协调。加强和改进申诉复查工作，提升案件质量和效果。强化法治思维、程序意识，坚持抓机关带基层，确保上下一致。认真贯彻落实规范地方各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的指导意见，加强与区人大常委会密切沟通协作，严格履行报批程序，依法依规、稳妥有序向区人大常委会报告专项工作。

（八）加强队伍建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

锤炼过硬政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。突出政治教育，引导纪检监察干部增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强区纪委常委会自身建设，忠诚履职尽责，强化示范引领，坚决做到“两个维护”。

选优配强干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准、政治标准，把纪检监察干部纳入全区“一盘棋”统筹考虑。拓宽选人用人视野，加大干部轮岗交流力度，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察队伍建设的领导和指导。

着力提升能力素质。聚焦新时代新阶段新要求，贯通选育管用全链条，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性，让更多干部到监督执纪执法一线经风雨、见世面、长才干。弘扬实事求是作风，扎实开展调查研究，着力破解制约纪检监察工作高质量发展的重点难点问题，深入研究新发展阶段给正风肃纪反腐带来的新机遇新挑战新要求，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识、斗争意识。坚持学思践悟同步提升，持续深化全员培训，深入开展学规学纪学法、分级分类培训，运用“优秀案件”成果和“案例小课堂”加强培训，强化实战练兵，把政治和业务、培训和培养、管理和治理更好结合起来，促进纪检监察干部在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，提升调查研究、监督治理、系统谋划和创新突破能力，切实提高专业化水平。

持续强化监督制约。坚持严管厚爱，既用问责加压又用信任加力，认真落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化日常教育管理监督，使依规依纪依法成为优良传统和行动自觉。关心关爱纪检监察干部，做好心理疏导工作。加强纪检监察机关文化建设，增强认同感、归属感和荣誉感。坚持刀刃向内，加强内部监督调研，用更严厉的约束防治“灯下黑”，以铁的纪律锻造纪检监察队伍。

同志们，成功从无坦途，精彩需要超常规付出。当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已开启，落实“成渝双城经济圈”要求、协同建设“三区一地”目标已明确，开州迎来了继“三峡移民”“撤县设区”后又一个难得的加快发展机遇期，监督保障执行、促进完善发展的政治要求和历史责任，容不得我们有半点松懈、半点退让。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央纪委国家监委的要求，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，以永远在路上的恒心和韧劲，奋力谱写新时代纪检监察高质量发展的新篇章。