推动纪检监察工作高质量发展

为两江新区“十四五”发展开好局起好步

提供坚强保障

——在两江新区2021年党风廉政建设工作会议上的报告

（2021年2月5日）

程  文  迪

按照会议安排，由我传达五届市纪委五次全会精神，总结新区2020年党风廉政建设和反腐败工作，部署2021年重点任务。

一、五届市纪委五次全会主要精神

（一）陈敏尔书记在全会上的主要讲话精神。

陈敏尔书记指出，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，具有很强的政治性、思想性、指导性，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻总书记重要讲话精神和十九届中央纪委五次全会精神，坚定不移推进全面从严治党，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保我市“十四五”时期发展目标任务落到实处。

陈敏尔书记指出，2020年是极不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委认真贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，在重大风险考验中推进全面从严治党，突出政治站位、政治监督，保障大战大考、决战决胜，持续纠治“四风”、树立新风，严厉惩治腐败、强化震慑，深化“以案四说”“以案四改”，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，为统筹疫情防控和经济社会发展、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了有力保障。要从全局高度把握全面从严治党取得的显著成效，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，深化党的自我革命，把各级党组织建设得更加坚强有力。

陈敏尔书记强调，要从政治高度贯彻全面从严治党的重大部署，把旗帜鲜明讲政治贯穿正风肃纪反腐全过程。腐败问题是党面临的最大威胁，反对腐败、建设廉洁政治是必须长期抓好的重大政治任务，政治腐败是最大的腐败，民心是最大的政治，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要深刻认识腐败的政治危害和反腐败斗争的政治意义，自觉抵制腐败、杜绝腐败、远离腐败，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着打好反腐败斗争攻坚战、持久战。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的政治警觉，不断巩固风清气正的良好政治生态。要切实增强“把严的主基调长期坚持下去”的政治定力，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，以全面从严治党的实际成效取信于民。

陈敏尔书记强调，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。要从战略高度发挥全面从严治党引领保障作用，确保全市“十四五”发展开好局、起好步。要聚焦“两个维护”强化政治监督，进一步学懂弄通做实党的创新理论，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，坚决抓好中央巡视反馈意见整改落实，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，用好邓恢林这个反面典型深入开展警示教育，以实干实绩兑现市委“三个确保”政治承诺。要紧扣不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标深化反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加强预防腐败体制机制建设，加大重点领域反腐败力度，夯实思想政治建设根基。要紧盯形式主义、官僚主义纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续为基层松绑减负，有效激励干部担当作为，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。要持续整治群众身边腐败和作风问题，坚持以人民为中心的发展思想，坚决整治政法战线违纪违法问题，紧盯惠民富民政策落实。要与时俱进完善监督体系，加强对“一把手”和领导班子监督，推动各类监督贯通融合，加强换届纪律监督，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪检监察机关监督执纪问责，担负起统筹纪检监察干部培养、选拔、任用的责任。各级纪检监察机关要带头加强政治建设，自觉接受最严格的约束监督，加大严管严治、自我净化力度，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

（二）穆红玉同志在全会上所作工作报告主要精神。

1. 2020年工作回顾。一是持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实担负起“两个维护”重大政治责任。二是锲而不舍落实中央八项规定精神，以严明纪律和优良作风保障脱贫攻坚决战决胜。三是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建立“以案四说”“以案四改”长效机制。四是坚定不移深化政治巡视巡察，完善巡视巡察工作格局。五是推动主体责任和监督责任一贯到底，严格精准监督执纪问责。六是深入推进纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。七是严格依规依纪依法，推进规范化法治化建设。八是坚持高素质专业化，下大力气把队伍建强、让干部过硬。

2.工作认识。一是必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉。二是必须坚持人民至上根本立场，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。三是必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，推动制度优势转化为治理效能。四是必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。五是必须提高政治能力和专业化水平，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

3. 2021年主要工作。一是强化政治监督，督促自觉做到“两个维护”、在新征程中步调一致前进。二是始终坚持严的主基调，不断实现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。三是毫不松懈纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。四是持续整治群众身边腐败和不正之风，让群众的获得感幸福感安全感更加充实。五是完善巡视巡察上下联动格局，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。六是促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。七是持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。八是适应新时代新阶段新要求，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

二、两江新区2020年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2020年，新区党风廉政建设和反腐败工作主要做到“八个狠抓”：一是狠抓管党治党责任落实，坚决做到“两个维护”。党工委坚决扛起管党治党政治责任，新区党工委高度重视党风廉政建设工作，认真履行全面从严治党主体责任。纪工委监察室充分发挥“协助”职能，向新区党工委及时上报深化国家监察体制改革、巡视巡察、违纪违法案件查办等议题，制定《强化政治监督的实施意见》，围绕党中央重大决策部署开展监督检查，有力确保习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神在新区落实落地。特别是强化疫情防控监督，组织多轮次全覆盖监督检查，发现并督促纠正各类问题。二是狠抓纪律作风建设，营造良好发展环境。深入贯彻中央八项规定精神，累计查处违反中央八项规定精神问题20人。深入整治形式主义、官僚主义，常态化开展窗口单位纪律作风专项整治。加强优化营商环境各项政策措施落实情况的监督检查，对一起重点项目推进滞后影响营商环境问题开展深入调查，相关责任人受到问责处理。坚持深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，新区涉黑涉恶台账管理的问题线索全部核查处理完毕，相关责任人分别受到相应处理。三是狠抓治理效能释放，深入推进纪检监察体制改革。市委委托管理企业纪检监察体制改革进展顺利。街道监察组运转更加规范高效，两个监察组及归口街道纪工委，运用监督执纪“四种形态”处理63人。严格按条件选聘46名居委会监察监督员，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。四是狠抓监督首责落实，提升监督质效。全年运用监督执纪“四种形态”处理148人，其中第一、第二种形态占比91.2%，坚决用纪律管住“绝大多数”。紧盯“关键少数”、关键岗位加强制约和监督，为新区643名区管干部打造“廉政身份证”。创新监督方式，部署应用检举举报平台，推动建设智能国资信息平台，为日常监督插上科技翅膀。组织开展政治生态研判，督促新区各级党组织坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。五是狠抓巡视巡察联动格局构建，着力发挥利剑作用。坚决配合中央巡视组工作，积极推进巡视移交问题线索办理。2020年初中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”移交的问题线索已全部办结。获批设置党工委巡察办，制定出台《巡察工作办法》《巡察工作规划》，对两家国企、两个机关部门及其下属事业单位开展政治巡察。六是狠抓查处问责，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。保持严惩腐败高压态势，立案24件，给予党纪处分19人。持续深化国企监督执纪，立案审查调查10件、处分8人，问责43人。建立健全防逃工作机制，清理整治国企“一人多证”问题。七是狠抓审查调查“后半篇文章”，推进“三个效果”有机统一。深化拓展“以案四说”警示教育，新区各级党组织累计开展警示教育490余场，受教育2万余人次，在强大震慑和政策感召下，23人主动向组织说明问题，1人主动投案自首。扎实推进“以案四改”，坚持把“说”与“改”贯通起来，从审查调查一开始及全过程都强化“促改”意识，以案件剖析、纪检监察建议促进“以案四说”“以案四改”贯通融合，实现查处一案、警示一片、治理一域。八是狠抓队伍建设，着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。坚持政治引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展全员培训，强化自我监督，旗帜鲜明为受到失实检举控告的干部澄清正名。

2020年两江新区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，削减腐败存量、遏制腐败增量任务较重，“四风”问题病根未除、土壤还在，监督体系存在薄弱环节，一体推进“三不”体制机制尚需加强。对这些问题，必须要高度重视，认真研究解决。

三、2021年两江新区党风廉政建设和反腐败工作主要任务

按照十九届中央纪委五次全会和五届市纪委五次全会工作部署，今年要着力抓好以下八个方面工作：

（一）强化政治监督，坚决确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以庆祝建党100周年为契机，认真落实中共中央办公厅印发的巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见和市委、新区党工委贯彻落实措施，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决保障“十四五”规划顺利实施，围绕党中央重大决策部署加强监督检查。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。坚决落实中央巡视反馈意见整改任务，对整改不力、敷衍应付的严肃问责。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。始终保持惩治腐败高压态势，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面腐败问题。持续深化国企监督执纪，保障国企改革三年行动顺利实施。深入开展“以案四说”“以案四改”，一体推进办案、整改、治理，有效贯通办案、监督、警示。加强廉洁文化建设，引导党员、干部正确处理公与私、亲与清、情与法，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和市委、新区党工委实施意见，对形式主义、官僚主义毫不妥协，对享乐主义、奢靡之风露头就打，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，严厉整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。完善作风建设长效机制，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。坚持不懈监督对口（精准）帮扶区县巩固脱贫成果，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，抓好对群众反映强烈问题的集中整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。提升基层监督实效，强化纪工委监察室、街道监察组、街道纪工委、居委会监察监督员的协同联动，有效发挥监督作用。

（五）高质量推进巡察全覆盖，做深做实巡察“后半篇文章”。深化政治巡察，把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，有序推进新区巡察高质量全覆盖。不断探索巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式，形成监督合力。做深做实巡察“后半篇文章”，强化党组织巡察整改主体责任，注重完善巡察体制机制，做好健全巡察干部人才库等基础性工作。

（六）促进各类监督贯通融合，形成常态长效的监督合力。推动完善党和国家监督体系，认真落实推进“四个监督”贯通融合的指导意见，协助党工委引导推动各类监督与党内监督同心同向。强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。综合运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询、批评教育。严格落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。严明换届纪律，以铁的纪律确保换届风清气正。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。深化纪检监察体制改革，持续推进市委委托管理企业纪检监察体制改革，健全配套制度，确保实现改革目标；规范运转街道监察组，发挥好社区监察监督员职能作用。加强规范化法治化建设，细化监察权运行机制，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥新区党风廉政建设和反腐败斗争领导小组作用，扎实推进信息化建设。

（八）从严从实加强自我监督约束，锻造适应新时代新阶段新要求的纪检监察铁军。旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续加强纪工委监察室班子自身建设，知责于心、担责于身、履责于行。推动健全干部培养选拔考核评价体系，大力提升专业化水平，自觉接受最严格的约束和监督，持续整治“灯下黑”，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。