推动新时代纪检监察工作高质量发展

为社会主义现代化建设新征程开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党垫江县第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

周 道 君

我代表中共垫江县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、五届市纪委五次全会和县委十四届八次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记蒲彬彬作了讲话，对全县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、五届市纪委五次全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步作出安排部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，县委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神、党中央决策部署和市委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全县广大党员干部群众战疫情、战复工、战贫困、战洪水，坚定不移推进全面从严治党，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实担负起“两个维护”重大政治责任

在真学真懂真信真用中坚定政治方向。坚持把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课和长期政治任务，县纪委常委会及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神29次，认真学习领会《习近平谈治国理政》第三卷，并贯通第一卷、第二卷，专题学习12次，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想中的政治品格、人民情怀、价值追求和精神风范，引领带动全系统一体学习贯彻，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。举办专题读书班，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神，深刻理解和把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作提出的新要求，确保全县纪检监察工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。

在大战大考中忠诚履职尽责。举全系统之力服务保障抗疫大局，全县纪检监察干部闻令而动、迅速跟进，紧盯群众生活保障落实、疫情防控责任落实、政策措施落实、纪律作风要求落实，围绕“在岗位、在一线、在状态、不添乱”，深入乡镇（街道）、县级部门、学校、医院、企业、村（社区）监督检查，查纠问题282个，精准科学稳慎运用诫勉、约谈处理38人，推动全县各级党组织全面落实“八个从严”疫情防控措施以及适时出台的“加强版”“优化版”“统筹版”，成为全市第二批低风险区。第一时间把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为监督重点，向26个乡镇（街道）、39个县级部门“一把手”发出提醒函，压实政治责任；综合采取专题调研、“拉网式”排查、重点督查等方式，深入17个县级部门、85个重点建设项目施工现场监督检查，查纠问题346个，运用第一二种形态处理64人，其中处分6人，通报典型问题11个，向17家单位发出工作预警，推动相关主责部门变“等申请、等招呼、等宴请”为“送政策、送项目、送资金”，落实金融支持26.86亿元、减税降费4.48亿元，按序时进度拨付“六保”专项资金4亿多元，在全市率先实现规上工业企业复工复产率、限上商贸企业复市复消率、市级重点项目和续建重大项目开工复工率100%。深入贯彻落实决战决胜脱贫攻坚座谈会和七省区纪委书记座谈会精神，围绕脱贫攻坚百日大会战、收官大决战，细化32项措施，做实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改；组织全县纪检监察干部全体上阵、全覆盖走访、全面督查，细数“烂房子”、遍拧“水龙头”督战脱贫攻坚，查纠问题232个，处理70人，推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”等政策措施落实到户到人；坚决纠治松劲懈怠、作风漂浮、弄虚作假等行为，严肃查处扶贫领域贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等腐败和作风问题13件16人，处分3人，推动全县脱贫攻坚取得重大胜利。

在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署中强化政治监督。围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求落实情况加强监督检查，协助县委开展“回头看”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，一体消除罗德、李光金对垫江政治生态的交叉污染，确保习近平总书记殷殷嘱托在垫江落地生根。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战等决策部署，严明政治纪律和政治规矩，对农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学等加强监督执纪，处理14人，集中开展人防、供销领域腐败治理，确保党中央政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，及时研判处置党风廉政和反腐败舆情10件，自觉将意识形态工作纳入执行党的纪律的监督检查范围，切实防范化解意识形态领域风险。持续抓好市委巡视垫江问题整改，协助县委破解攻克宝鼎林场“搭车”违建职工集资房、农地非农化等“老大难”问题。出台《政治监督纪实要点》，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻情况、习近平总书记系列重要讲话以及重要指示批示精神贯彻落实情况、党中央国务院和市委市政府重大决策部署贯彻落实情况、县委交办的重大任务完成情况等方面，明确6个方面监督重点和7项监督措施，对照市纪委监委关于新时代纪检监察机关强化政治监督的意见，更新完善监督清单，健全发现问题、矫正纠偏、查处问责、以案促改机制，提升政治监督的精准性实效性，实现政治监督清单式推进、常态化开展、全覆盖监督。

（二）锲而不舍监督落实中央八项规定精神，持续发力纠治“四风”

持续整治形式主义、官僚主义。坚持把整治形式主义、官僚主义作为赢得党心民心的重要途径。围绕服务保障优化营商环境，深入13个县级部门、23家企业专题调研，发现问题48个，提出整改措施12条，推动行政审批“即时办”事项达308项、“就近办”事项达460项、全程“网上办”事项达545项、“一次办”事项达1609项。紧盯统筹推进疫情防控和经济社会发展中的形式主义、官僚主义，督促相关部门将基层上报表册12类整合为5类；发出监察建议书2份，推动解决形式主义、官僚主义问题8个；严肃查处执行力不高、效率低下、出工不出力等形式主义、官僚主义问题36件47人，处分17人，通报典型案例9件10人，推动政策落实“中梗阻”、服务企业不作为慢作为等问题得到有效解决。

坚决查纠享乐主义、奢靡之风。认真贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，强化监督执纪，推动形成浪费可耻、节约为荣的氛围。紧盯“关键少数”“关键岗位”，约谈全县97个县管党组织主要负责人、班子成员和重点岗位人员1100余人次。紧盯重要节点，深入乡镇（街道）、县级部门、酒店商场等地明察暗访14批次，发现并督促整改问题54个；筛查公车运行400余台，发现疑似公车私用信息43条，精准处置公车私用问题2件2人；筛查税务发票8900余份，发现可疑票据124张，批评教育帮助和处理10人。坚持既查违规吃喝、违规收送礼品礼金等老问题，又深挖细查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，严肃查处享乐主义、奢靡之风问题23件35人，处分14人并全部通报曝光，推动党员干部主动上交红包礼金70笔4.1万元。

推动完善纠治“四风”长效机制。认真贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义，防止形形色色“低级红”“高级黑”的重要指示精神，列出负面清单14项，督促全县各级党组织和纪检监察干部严防“低级红”“高级黑”。对监督检查、审查调查中发现的“四风”问题，督促相关单位完善公务接待等制度17项。督导相关单位认真学习并严格落实市纪委编印的《落实中央八项规定精神30问（第三辑）》，着力消除“模糊地带”，努力把作风建设的制度笼子越扎越紧。

（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感

精准发力惩治腐败。坚决减存量、遏增量，定期开展问题线索大起底、大会考，实行“亮灯”督办，问题线索处置清仓见底。始终保持惩治腐败的政治定力，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，严肃查处“关键少数”和重点领域腐败案件3件，留置4人，移送审查起诉3人，及时清除周某等对党不忠诚不老实的两面人。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，精准运用问题线索研判机制处置问题线索300件，立案107件115人，处分100人。

坚决整治群众身边腐败和作风问题。坚持人民至上，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。查处侵害群众利益的腐败和作风问题25件34人，处分23人；办结涉黑涉恶问题线索11件，问责履职不力者12人。深入开展公职人员违规入股民营医院、医疗机构欺诈骗保等专项整治，查处违规违纪党员干部和公职人员7人，督促公职人员清退入股民营医院资金400余万元，主责部门追回违规报销医保基金和违约金900余万元。创新采取“三到”（到基层、到一线、到现场），“三听”（听基层意见、听群众声音、听对象心声），“三全”（全过程沟通、全身心投入、全身退出），“三换”（换角色、换处境、换真心），“三效”（政治效果、纪法效果、社会效果相统一）的“五个三”工作法，开展审查调查、信访核查、化解重复访越级访，解决群众“急难愁盼”事，检控类重复访、越级访同比下降46.89%、46.29%。

打好“以案四说”“以案四改”组合拳。认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚持把以案促改贯穿监督检查、审查调查全过程。深化拓展“以案四说”警示教育，利用身边案、新发案、典型案督促指导案发单位和基层党组织分层次、分领域、分类别开展“以案四说”警示教育184场，受众1.3万余人次，教育引导党员干部遵纪守法立德尽责。认真落实市委“以案四改”实施意见，把“说”与“改”贯通起来，从审查调查一开始及全过程都强化“促改”意识，以案件剖析、纪检监察建议促进“以案四说”“以案四改”贯通融合，推动相关单位建立完善规章制度92个，确保治理、监管、制度、作风等深层次问题改到位，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

（四）坚定不移深化政治巡察，推动全面从严治党向基层延伸

稳步推进巡察全覆盖。牢牢把握政治巡察内涵，紧扣“两个维护”根本任务，围绕“三个聚焦”监督重点，紧密结合被巡察单位职能职责深化政治巡察。综合运用常规巡察、“点穴式”巡察和“回头看”等方式，组织开展十四届县委第九轮、第十轮、第十一轮巡察，完成对18个县管党组织的“政治体检”；对牡丹中学党支部、周嘉镇前丰社区党支部等3个基层党组织的“点穴式”巡察，对县规划自然资源局的“回头看”。发现问题254个，移交问题线索36件。巡察县管党组织覆盖率达96.59%，巡察村（社区）覆盖率达100%。

持续开展专项检查。坚持党组织建到哪里，巡察监督就跟进到哪里。进一步压实县委教育工委、县卫生健康委党委主体责任，督导其对下属单位党组织落实全面从严治党政治责任的监督检查，完成对54个基层学校党支部、12个基层医疗机构党支部的专项检查，发现问题1160个，整改问题963个，覆盖率分别达100%、62.07%，有力推动管党治党政治责任在基层学校、医疗机构的贯彻落实。

深化巡察整改落实。坚持落实巡察意见“双反馈”“双通报”制度，创新将被巡察单位发生在原主要领导任职期间的问题点对点进行通报，印发《垫江县巡察整改成效综合评估办法（试行）》，强化巡察整改成效综合评估，压紧压实巡察整改责任。坚持采取领导小组专题听、“三方联动”常态督、县委书记调研重点查等举措，加强巡察整改情况的监督检查，推动问题整改516个。优先办理巡察移交的问题线索，办结88件，立案11件11人，处分10人，挽回经济损失6600余万元。

（五）充分发挥监督专责作用，推动主体责任和监督责任一贯到底

做深做细监督首责。牢牢把握监督工作的新要求、新内容，聚焦“关键少数”，深化运用“上每一家门、认每一个人、交每一颗心、画每一人像、建每一本账”“五个一”工作法，抓实近距离常态化监督，约谈提醒被监督单位领导班子成员、重点岗位人员1800余人次，推动全县各级党委（党组）贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。坚持参加被监督单位民主生活会，深入了解被监督单位“一把手”和领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况。及时动态更新全县1254名二级主任科员以上领导干部廉政档案，确保底数清、情况明。按规定反馈领导干部廉政意见42批次1232人次，把牢党风廉政意见回复关。坚持“看政治意识强不强、看领导干部正不正、看责任落实好不好、看问题线索多不多、看腐败问题重不重、看道德操守优不优、看群众评价好不好”“七看”标尺，加强政治生态研判，精准识别“歪树”60人、“病树”10人、“烂树”2人。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，精准妥善运用“四种形态”批评教育帮助和处理491人次。其中，用好用足第一种形态，谈话函询、批评教育375人次，占比76.37%；运用第二种形态，给予轻处分、组织调整79人次，占比16.08%；运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整14人次，占比2.86%；运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪以及给予因其他犯罪被判刑人员开除党籍、开除公职23人次，占比4.69%。扎实开展受处分人员跟踪回访工作，有针对性地做好思想政治工作，帮助受处分人员改正错误、轻装上阵、积极工作。依纪依法行使党纪政务处分权，坚决纠正和防止处分决定执行不到位等问题。

精准有效实施问责。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，出台《精准科学实施函询谈话问责 激励和保护干部干事创业十五条措施》，明确少重复询、走下去谈等具体要求，规范问责、精准问责。聚焦疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等领域，精准稳慎有效实施追责问责27人，处分11人。稳步开展失实检举控告澄清工作，为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，保护党员干部干事创业积极性，推动履职尽责、担当作为。

（六）深入推进纪检监察体制改革，切实将制度优势转化为治理效能

贯通党内监督与其他监督。全面落实中央改革部署和市纪委监委、县委要求，着力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断增强监督严肃性、协同性、有效性。出台《完善“四个监督”统筹衔接的具体措施》，明确10个重点单位60项具体工作的衔接方式和程序，建立健全信息互通、力量互融、措施互助、成果互享等工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推进党内监督与人大监督、民主监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等贯通融合、协调协同。

不断完善监督体制机制。坚持“两为主一报告”以及对派驻机构“三为主一报告”的工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。分领域分片区召开纪检监察工作座谈会6场，加强对下级纪检监察组织的领导和指导。深化派驻机构改革，理顺县属企事业单位纪检监察组织工作关系。健全派出监察室运行机制，出台村（居）监察监督员考核办法，全覆盖走访村（居）监察监督员，激励作用发挥，提升监督效能。严格考核工作，完成对26个乡镇（街道）、62个县级部门（驻垫单位）2019年度全面从严治党目标考核，对全县56个纪检监察组织及其主要负责人2019年度履职情况全覆盖考核。

（七）严格依规依纪依法，不断提升纪检监察工作规范化法治化水平

坚持依规依纪依法文明办案。认真学习贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限、规则、程序开展监督检查、执纪审查、监察调查等工作，推进反腐败工作规范化法治化。坚持纪法情理贯通融合，既讲原则性、坚定性，敢于斗争，又讲政策性、精准性，善于斗争；既讲除恶务本，又讲树德务滋，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，增强违纪违法干部“回头是岸、回头有岸”的思想认同，全年受党纪政务处分的100名党员、干部无一人申诉。

严守案件质量“生命线”。坚持以事实为根据，以纪律、法律为准绳，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，促进案件质量提升。坚持重大职务犯罪案件咨询论证和会商机制，与检察机关、审判机关会商涉嫌职务犯罪案件相关问题7次，移送司法机关的职务犯罪案件，无一退查补证或改变定性。以“精品案件”评选强化正向激励，在全县范围内评选信访举报“精品案件”10件、监督检查“精品案件”9件、审查调查“精品案件”5件，通过案件质量评查进行反向检视，确保每一起案件都办成铁案。

守牢审查调查安全底线。坚持把审查调查安全作为“头等大事”，深化“大学习、大讨论、大整顿”，推动变理念、变方法、变标准、变机制、变制度。坚持“走读式”谈话和留置场所安全每日零报告、留置场所24小时驻点监督等制度，全面落实“四必审三必备一必看”工作要求，常态化开展交叉互查和专项检查，“清单化”“销号式”做实市纪委“飞行检查”和自查问题整改。扎实开展审查调查安全专题警示教育16场，受众600余人次，强化安全意识、筑牢安全防线。新冠肺炎疫情发生后，严格实行留置场所封闭式管理，落实落细健康观察、日常防控、通风消毒等措施，力保审查调查安全万无一失。

（八）强化自身建设，努力打造高素质专业化纪检监察铁军

强化政治引领。县纪委常委会坚持把政治建设摆在首位，认真贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则，努力从思想上、政治上、能力上建设让党放心、群众满意的模范机关。严格落实请示报告制度，主动及时向市纪委监委、县委请示报告38件。紧扣“政治引领、法治保障、德治教化、智治支撑”主题，组织全县纪检监察干部深入研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要理论著作，开展专题辅导、专题研讨7场，提升政治素养。

强化专业训练。坚持“请进来”+“走出去”，深化全员培训，开展纪法、安全等培训18场，受众2700余人次，编印应知应会知识汇编7辑，开展知识测试14期1700余人次，全县纪检监察干部专业素养、专业能力得到全面提升，纪检监察工作得到县委充分肯定，畅通了纪检监察干部成长通道，全年纪检监察系统提拔、重用、交流干部32人，实现良性循环。

强化自我监督。全面加强内部管理，主动接受外部监督，常态化开展家访和谈心谈话470余人次；及时更新完善190名纪检监察干部廉政档案；深刻汲取姜国文、赵开江等人严重违纪违法案教训，排查廉政风险点31个，制定防控措施56条；深入开展走访特约监察员、县人大代表和县政协委员工作，全面了解纪检监察干部“八小时”外活动情况，收集工作建议47条；处置纪检监察干部问题线索2件2人，处理2人，坚决防止“灯下黑”。

一年来，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部坚定政治信仰、坚守初心使命、勇于担当作为，对推动纪检监察工作高质量发展有了更新的认识和体会。必须坚持党的全面领导，维护党中央权威，精准有力开展政治监督，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进全县各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，在新征程中团结一心向前进。必须坚持以人民为中心的根本立场，自觉践行党的群众路线，努力解决群众身边的痛点堵点难点问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持立足监督首责，充分发挥监督在国家治理体系中的基础性地位、保障性作用，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障，使监督更好地契合党的全面领导体制、有机地融入国家治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须坚持实事求是，是就是是、非就是非，一是一、二是二，坚持事实为上、证据为王，精准量纪执法、追责问责，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。必须坚持发扬斗争精神，增强斗争本领，始终在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，以永远在路上的坚韧和执着，一刻不停推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，服务保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。

在县委坚强领导下，全县各级党组织切实履行全面从严治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，有的单位和部门落实全面从严治党责任还需加压用力，特别是农业、林业、水利等部门的科所站室以及学校、医院全面从严治党还有差距，对权力运行的制约和监督还有待加强；有的领导干部工作作风虚化、只提原则要求不抓具体落实、只签字“画圈”不尽职尽责等问题不同程度存在；部分权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业廉洁风险较大，群众身边腐败和作风问题仍有发生。全面从严治党永远在路上，必须始终保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。还要清醒看到，与党中央要求和人民群众期盼相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距和不足。有的理论学习不深入不系统，政治素质和履职能力还不适应新形势的需要，存在“身子进了新时代，思想还停留在过去”的问题；有的对政治监督内涵认识不深，监督途径把握不准，从政治上分析研判问题的能力还不足；有的把握政策策略水平有待提升，执纪执法理念需进一步更新，审查调查安全风险特别是“走读式”谈话安全风险仍不容忽视；有的责任担当和斗争精神缺乏，不愿监督、不敢监督，特别是对“一把手”监督和同级监督意识不强、办法不多；极个别的自我监督约束不够严，防治“灯下黑”任务依然繁重。对这些问题，必须高度重视、切实解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委五次全会、五届市纪委五次全会和县委十四届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，一体消除罗德、李光金对垫江政治生态的交叉污染，促进发展环境不断优化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记在全会上的重要讲话，为推动高质量发展、构建新发展格局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。县委十四届八次全会全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，明确我县“十四五”发展的新任务新要求和二〇三五年远景目标，对融入成渝地区双城经济圈建设进行再部署。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神是全年工作的主线。全县各级纪检监察组织要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，把思想和行动统一到党中央决策部署和县委要求上来，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。

全面建设社会主义现代化国家，必须自觉适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，着力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、社会全面进步、全体人民共同富裕，这对新时代纪检监察工作提出更高要求。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

（一）强化政治监督，督促全县党员干部自觉做到“两个维护”、在新征程中步调一致前进

持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。以庆祝建党100周年为契机，认真落实中共中央办公厅印发的巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题实际能力。深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。认真贯彻落实市纪委监委关于新时代纪检监察机关强化政治监督的意见，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的全面领导和党中央集中统一领导，保障党中央决策部署不折不扣落实到位。聚焦习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线和推动成渝地区双城经济圈建设等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕县委重点工作、重大项目、重点任务落实情况，加强监督检查，推动全县各级党组织凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。

以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，一体消除罗德、李光金对垫江政治生态的交叉污染，把风清气正的政治生态巩固好，把干事创业的发展环境维护好。严格落实市纪委监委关于发挥纪检监察机关职能作用服务保障优化营商环境的指导意见，坚决整治党员干部在服务经济社会发展中庸懒散拖、以权谋私等问题，大力推进清廉建设，推动厘清政商交往边界，规范政商交往行为，着力构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。督促持续防范化解重大风险，加强安全生产领域监督执纪问责，坚决防范重特大事故发生。

坚决落实中央巡视反馈意见整改任务。把抓好中央巡视反馈意见整改作为检验“四个意识”的试金石，涉及纪检监察机关的问题，坚决按照市纪委监委、县委要求，拿出过硬措施，即知即改、立行立改，以突出问题整改带动整体工作提升，巩固拓展市委巡视垫江问题整改成果。坚持优先处置、高效办理中央巡视移交的问题线索，确保中央巡视移交问题线索优质高效查结。

（二）坚持严的主基调不动摇，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标

保持惩治腐败高压态势。坚定不移深化反腐败斗争，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，督促加强金融监管和内部治理、强化反垄断和防止资本违法无序扩张，保障防范化解重大金融风险。持续整治国有企业腐败问题，严肃查处贪污贿赂、利益输送、挥霍国有资产等违纪违法行为，保障我县国企改革三年行动顺利实施。结合全国政法系统教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。严格依法行使职权，既严肃查办案件，又保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力，服务全县经济社会发展大局。

扎实开展“以案四说”“以案四改”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进办案、整改、治理，有效贯通办案、监督、警示，做实以案促改、以案促治。按照县委要求，以周某为反面典型，督促全县各级党组织扎实开展“以案四说”“以案四改”。推动“以案四说”“以案四改”常态化，在宣布处分决定的同时，进行现场警示教育。加强案件剖析，用好忏悔录，发挥纪检监察建议作用，压实主体责任、监督责任、监管责任，增强“说”和“改”的针对性、实效性，促进“以案四说”“以案四改”深度融合，充分发挥标本兼治的综合效能。加强廉洁文化建设，深入挖掘传统文化、革命文化中的廉洁元素，用好廉洁文化有效载体，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。

严格安全文明办案。做好深入细致的思想政治工作，注重“同志式”“帮助式”审查调查，加强对审查调查对象的人文关怀，实现执纪执法力度与温度的统一。牢固树立审查调查安全底线意识，层层压实安全责任，对责任落实不到位的，及时约谈提醒，坚决防止责任层层递减。突出抓好“走读式”谈话安全，认真落实谈话全程管控，把安全隐患和风险降到最低。严格执行每日零报告等制度规定，加强对制度执行情况的监督检查，坚决杜绝制度执行打折扣、搞变通，守牢审查调查安全底线。

（三）毫不松懈纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效

深化整治形式主义、官僚主义。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，持之以恒监督落实中央八项规定及其实施细则精神，及时纠正学习贯彻党的十九届五中全会精神浅尝辄止、学用脱节，贯彻落实措施不具体、工作不扎实、成效不明显等问题，坚决防止搞形式、走过场。对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题，以及在工作中闹情绪耍性子、软抵硬抗等行为，盯住不放、精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋生蔓延、成风成势。

严查享乐主义、奢靡之风。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促全县各级党政机关坚持过紧日子，对工作推动不力的严肃责任追究，对违规公款吃喝、铺张浪费问题严肃查处，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。坚持盯住具体人具体事，用好严肃查处、约谈问责、通报曝光等行之有效的做法，对享乐主义、奢靡之风露头就打、反复敲打，坚决防反弹回潮、防隐形变异。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。

推动健全制度机制。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，对反复出现、普遍发生的问题，认真分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。强化正反两方面典型教育，引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，廉洁修身、廉洁齐家，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众的获得感幸福感安全感更加充实

坚持不懈监督巩固脱贫成果。持续加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、健全防止返贫监测帮扶机制、巩固“两不愁三保障”等情况的监督检查，开展过渡期专项督查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好扶贫领域基层腐败和干部作风引发社会矛盾风险防范化解工作。

保障惠民富民、共同富裕政策落实。加强对增进民生福祉、改善人民生活品质各项决策部署落实情况的监督，加强对群众反映强烈问题的集中整治，更好满足人民对美好生活的向往。以专项治理为抓手，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，促进社会公平正义、保障群众合法权益。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，按市纪委要求开展好村（社区）集体“三资”提级监督工作。

提升基层监督实效。强化委机关、派驻派出机构和乡镇（街道）纪委（纪工委）的协同联动，加强工作衔接，统筹力量使用，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，着力破解基层监督力量薄弱、熟人社会打不开情面监督等问题。进一步提高村（居）监察监督员履职能力，有效发挥监督作用。

（五）坚守政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

坚持深化政治巡察。全面落实中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求。统筹考虑换届因素，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和“回头看”，有序推进全县巡察高质量全覆盖。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见，推动解决群众普遍关心的突出问题。认真贯彻中央关于巡视巡察上下联动的指导意见，把中央巡视重庆、市委巡视垫江反馈问题作为开展巡察的重要方向、重要领域，提升巡察质效。进一步探索巡察成果运用、力量联动的途径和方式，推动巡察监督与纪律监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

做深做实巡察“后半篇文章”。强化党委（党组）巡察整改主体责任，督促把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。强化整改日常监督，完善“三方联动”机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。认真落实中央关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见，用好我县巡察整改成效综合评估办法，全覆盖开展巡察整改综合评估工作，提高整改落实水平，发挥标本兼治战略作用。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

推动完善党和国家监督体系。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，压紧压实全县各级党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。认真落实推进“四个监督”贯通融合的指导意见，进一步完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。增强专责监督的推动作用，协助党委引导推动各类监督与党内监督同心同向，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

加强对公权力运行的制约和监督。突出领导干部这个“关键少数”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。强化日常监督，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询、批评教育。综合运用走访、调研、督查等方式加强监督检查，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，加强对敢担当善作为干部的激励保护，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访工作，对违纪情节轻微、受到轻处分的党员干部，只要汲取教训、及时改正、表现良好、影响期满的，实事求是提出不影响使用的建议。

以铁的纪律确保换届风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促落实主体责任，做好换届纪律教育。落实纪检监察机关意见必听，反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，结合政治生态研判，准确把握“树木”与“森林”的关系，严把党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”。坚决按照中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》要求，加强换届风气监督，畅通监督举报渠道，及时处置涉及换届的问题线索；加大执纪执法力度，对结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等问题，发现一起、坚决查处一起。对典型案例通报曝光，强化警示震慑。

（七）持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖

统筹推进纪检监察体制改革。发挥改革先导、突破、创立作用，围绕贯彻落实党的十九届五中全会关于全面深化改革的新部署新要求，坚决按照党中央部署和中央纪委国家监委、市纪委监委改革工作要求，统筹推进纪检监察体制改革任务，着力破解新时代纪检监察工作重点难点问题。

提高派驻、派出机构监督质效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻、派出机构的领导和指导。认真落实“三为主一报告”工作机制，加强对综合派驻机构的管理，督促持续深化更深层次更高水平“三转”，更好发挥“探头”作用，提升派驻监督效能。进一步完善派出监察室运行机制，加强派出监察室对乡镇（街道）纪委（纪工委）指导力度，提升监督执纪执法工作水平。

加强规范化法治化建设。坚持依规依纪依法行使监察权，尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步加强与县法院、县检察院、县公安局、县审计局等单位沟通协调，增强反腐合力。加强和改进申诉复查工作，提升案件质量和效果。一体强化委机关、派驻、派出机构和乡镇（街道）纪委（纪工委）、县属企事业单位纪委的法治思维、程序意识，坚持抓机关带系统、强指导促规范，确保左右协同、上下一致。认真贯彻落实规范地方各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的指导意见，加强与本级人大常委会密切沟通协作，严格履行报批程序，依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

锤炼过硬政治品格。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。持续加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，拓宽选人用人视野，加大干部轮岗交流力度。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，在全系统开展优秀共产党员、优秀党务工作者评选活动。

着力提高专业化水平。增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性，让更多干部到监督执纪执法一线经风雨、见世面、长才干。弘扬实事求是作风，深入开展调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。持续深化全员培训，把政治和业务、培训和培养、管理和治理更好结合起来，深入开展学规学纪学法、分级分类培训，促进纪检监察干部在实训实战中强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。

自觉接受最严格的约束和监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和重庆市纪检监察机关监督执纪执法工作办法，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，严格落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，加大严管严治、自我净化力度，严守纪检监察权力边界。关心关爱纪检监察干部，做好心理疏导工作，为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名，增强认同感、归属感和荣誉感。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，向基层一线、群众身边延伸，为庆祝建党100周年，决胜全面建成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！