根据区委统一部署，2020年9月27日至2020年12月31日，区委第二巡察组对五通乡党委及其所属村（社区）党组织开展了常规巡察，并于2021年2月4日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实重大决策部署不力方面

1.针对理论中心组学习不深不实，为学习而学习的思想较为突出的问题。一是学习制度落实不到位。乡党委未制定理论中心组年度学习计划，集中学习没达到时间要求，征求意见不到位，热情不高。2019年至2020年多次学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想仅有抄录，未充分交流讨论，部分干部不清楚“六大建设”、“四风”等党建基础知识。二是学风不正，应付式迎检心态。伪造、编造、涂改学习记录，材料照搬照抄、抄袭拼凑现象有所表现。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是完善学习制度，制定学习计划。对照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和区委下发的学习计划，结合五通乡实际，制定年度学习方案，制定干部职工夜校年度学习计划，坚持每周至少集中学习一次，并严格执行。

二是做好档案整理归档。每次中心组学习、职工夜校学习必须印发会议通知、制作讲课材料以及交流发言。机关事业单位干部统一印制学习笔记本，专门用于记录学习笔记，力争将学习规范化。

三是各支部同步推进学习。中心组学习、职工夜校学习后，由包片领导、第一书记，到各党支部同步推进学习。乡纪委不定期对各党支部及干部个人学习笔记本进行检查，杜绝伪造、编造、涂改学习记录发生。

2.针对扶贫项目及资金监管缺位问题。一是产业项目定位、实施不精准，资金使用效率不高、有严重浪费现象。2016年至2017年，全乡先后发展的扶贫产业项目中，青脆李、油桐、茶叶多数荒废枯萎，柑橘感染病毒，百余万元扶贫资金“石沉大海”。二是项目进度及资金拨付缓慢。田冲村、五通村、三元村2018年农村公路建设项目及兴五社区2020年扶贫产业园项目进度已超期。国扶系统数据显示，截止2020年9月22日，五通乡10个扶贫项目进度仅完成30%，尚有资金27.42%（约100万元）未支付。三是壮大集体经济资金作用发挥甚小。乡党委带动村集体增收致富举措不多，部分村将壮大村集体经济的扶贫资金，入股到由本村干部创立的劳务有限公司或入股到中药材种植场、酒厂以获取微薄的“利息”收入。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是强化扶贫项目管理。发挥各村（社区）党组织战斗堡垒作用、主观能动性，明确各党支部书记为第一责任人，立足实际、因地制宜、积极谋划可行性发展项目。同时积极动员群众代表建言献策，采取有效措施解决村集体经济收入薄弱的问题。项目实施中严格合同约定，加强项目监管，积极与区相关行业部门对接，推动施工进度，确保工程项目质量，力争发挥项目最大效益。同步公布项目进展，接受群众监督。

二是强化扶贫资金管理。严格按照扶贫资金管理办法，保证资金精准使用，提高资金使用效率。安排专人进行监管，针对资金拨付问题，及时完善项目材料，在2020年12月前完成项目竣工验收、资金拨付，及时更新国扶系统关于项目进度的数据。

三是强化对产业及集体经济组织的指导。对各村（社区）壮大集体经济组织方案进行严格把关，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划，实施集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规。积极探索家庭农场流转果园、种植股份合作＋农户等农业经营主体产业扶贫模式，提高壮大集体经济资金作用发挥，促进全乡产业高质量发展。

二、在执行中央八项规定和实施细则精神有差距方面

3.针对公款吃喝有禁不止问题。一是超标准、超范围报销。五通乡2018年接待“兰斌生物有限公司”以2张连号发票报销，机关职工多次开具连号发票报销生活住宿费，超范围或者超标准报销差旅费、区运动会生活开支。二是部分村、社区多次伪造会议记录虚报生活费或者支付工程款，数额大、频率高；个别社区监督委员会涉嫌重复报销街道及河道清洁费用。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是从严处理公款吃喝和虚假报销费用问题。对超标准、超范围报销的问题立即核查。对违反中央八项规定超标准超范围的报销的费用，由当事人据实说明情况并退款。对涉及虚假、重复报销的费用，由相关经办人、负责人等进行情况说明，并据实按照规定清退相应资金。对违反党规党纪的进行严肃处理。

二是严格执行财务制度并完善内务管理制度。严格执行《开州区机关和事业单位差旅费管理办法》，经办人和单位负责人对出差等行为的真实性负责，分管领导、财务人员对差旅费报销资料的完整性和票据的合法合规性进行审核把关，对超标准、超范围的出差费用，坚决不予报销。完善《五通乡机关内务管理制度》，规范公务接待行为，严格履行公务接待审批、招待物资领用审批程序、报支手续，严禁超范围、超标准、超规格接待。

三是严守纪律底线。组织召开全乡干部职工大会，对中央八项规定进行再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从思想上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。乡纪委同步开展违规吃请和公款吃喝问题专项整治工作，并逐步将专项整治过渡为日常督查。

4.针对违规发放考核补助问题。部分村干部在村召开会议也领取车费及误工补助，思想还停留在中央八项规定出台之前。如五通乡2019年对五通小学及乡卫生院发放脱贫攻坚考核奖金，对机关干部发放节假日加班补助及伙食团团长补助、对公益岗位人员发放公休未休补助。（整改完成并长期坚持）

一是强化监管。对财经制度和纪律执行情况进行专项清理，严禁以任何形式、借口违规发放补助。对违规发放考核奖金及补助问题进行清退。

二是完善制度。制定并下发《五通乡村民委员会财务管理制度》，对村级财务进行规范。同步组织机关干部、村干部认真学习中央八项项定精神及相关政策法规。坚决杜绝违规发放考核补助情况再次发生。

三、在内控制度执行不力方面

5.针对财务内部管理水平亟待提升问题。财会人员专业素养不高、领导审核把关不严，流程缺乏规范性。一是记账不规范。田冲村违反收支两条线的记账规则，直接在补助收入科目中列支。二是附件不齐、白条列支。如五通乡2018年、2020年支付主干道清理费、排危整治工程款无研究记录或无发票及合同，部分白条列支生活费、综合环境整治费用。三是专项资金使用不规范。部分驻村工作队2018年将驻村工作队工作经费予以平分、部分村将食药监协管员补助以考核的形式予以平分，部分村在生活费中交叉报销加油费，或违规使用群工经费列支村干部考核、误餐及租车费等。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是强化财会人员业务培训。组织村级财务代管会计专题学习《会计法》《会计基础工作规范》《开县村(社区)服务群众工作专项经费管理使用暂行办法》和会计制度等相关知识，提高业务水平和工作能力。

二是完善制度。制定《五通乡村民委员会财务管理制度》（开州五府发〔2021〕35号），并严格遵照制度执行。按照财务会计制度要求开具正规发票报账，对不合规、不合法的原始凭证不予报账，合规、合法的原始凭证由相关责任人逐项补齐附件和情况说明。从严要求财务监督小组要认真履职审核把关，杜绝白条入账。

三是规范专项资金使用。对专项资金逐项进行调查核实，按照专项经费管理使用文件要求，坚持实事求是做实问题整改，做到专款专用。严格按照会计制度的规定设置会计科目，按照收支两条线的记账规则进行账务处理。

6.针对车辆使用和管理不规范问题。一是公车使用和管理缺乏有效的措施和手段。公车使用前不审批、不统一调度，车辆维修不申报、租赁无书面报请，“私车公用”成为常态，存在安全隐患。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是健全车辆使用和管理制度，并严格执行。

所有车辆使用均采用办公室统一管理，实行谁用车谁签字。机关内设科室、乡属事业单位需要公务用车，由用车人员到党政办填写派（租）车单并报分管领导审核，经主要领导审批同意后方可用车（辅助使用公车管理系统）。

制定村（社区）公务租车管理制度，明确村（社区）公务租车的选择及要求、条件和程序、费用标准及结算，签发村级租车审批表，填写租车人员、事由、时间、驾驶人、车牌号、里程数等基本信息，经各村（社区）支部书记审核签字后方可报销。

完善机关租车制度。机关人员不得擅自租用车辆，如遇特殊情况确需租用车辆的，由党政办统一安排车辆。实行谁租车谁签字制度。机关内设科室、乡属事业单位需租用社会车辆的，由用车人员到党政办填写派（租）车单报分管领导审核，经主要领导审批同意后方可租车。五通境外，按照公里数支付租车费用，采用1.4元/公里（1-4小时）和1.7元/公里（5-8小时）两个标准执行，路桥费凭票附派（租）车单后报销。五通境内，到三元村、桐林村、田冲村（4.5.6.7社）、寨家村（1.3社）、五通村（10社）的不高于150元/半天，超过半天的，一天不能超过250元；到五通村（4.5.6.7.8.9社）、寨家村（2.4.5.6社）、兴五社区（3社）、田冲村（1.2.3社）的不高于100元/半天，超过半天的，一天不能超过200元。

二是规范车辆维修。坚持先申报后维修，实行定点维修。维修前驾驶员上报维修项目及参考价格，由办公室初步审定后，报经分管后勤领导同意，由乡党政办指定定点修理厂修理（修理后的旧零配件要交办公室保存）。

三是加强人员安全出行教育管理。在日常工作以及安全生产例会中，都对驾驶员有安全出行提醒。

四、在基层党组织战斗堡垒作用发挥较为欠缺方面

7.针对基层组织建设较为薄弱问题。一是主业意识不强。乡党委没有把党建作为主业来抓，挂片领导下村以指导业务为主，未充分履行分管领域党建工作责任，又如乡党委虽成立农业服务中心、社保所等乡属党支部，但未单独开展过学习活动，乡属支部有名无实。二是后备力量不足。村干部年龄结构老化、学历程度偏低，五通村实职干部仅有3人、寨家村支部书记由机关干部兼任，全乡39名村干部中，50岁及以上的占57%、初中文化程度及以下的占46%。三是组织生活不健全、有偿化。三元村部分党小组学习记录只有标题、寨家村未单独召开党小组会，“三会一课”制度被打折扣；为吸引党员参加组织生活，多数村向参会党员发放交通或生活补助。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是抓实党委党建主业主责。建立党建工作清单，将党的建设工作切实做到与中心工作同研究、同部署，明确书记抓、抓书记责任体系。严格履行党委班子成员“一岗双责”，完善党委班子成员基层支部联系点，结合村级周二例会到联系点指导工作。加强各党支部党建工作督导检查，强化各党支部书记履职意识，严格落实党建工作具体任务，开展好“主题党日”、“三会一课”等党内组织生活。

二是配强配齐村（社区）带头人。如期完成村（社区）两委换届。全面落实村（社区）支部书记主任“一肩挑”要求，配齐村（社区）5名实职干部，配备2名后备干部。优化村社区“两委”干部学历年龄。村社区“两委”干部学历年龄“一升一降”。平均年龄较上届下降5.4岁，大专学历由20%提高到33%，村（社区）保证1名及以上女性两委成员，5个村“两委”成员保证1名及以上35岁以下，选举1名女性支部书记。

三是健全党内组织生活。常态化开展对各村（社区）党建工作落实督查工作，严格规范落实“三会一课”、“主题党日”等党内组织生活制度，做好资料的保存归档。对原寨家村、三元村党支部书记履行党建工作“第一责任人”不到位，抓支部组织建设薄弱、组织生活不健全，进行全乡通报批评，让全体党员干部引以为戒。将党建工作清单，通过发送工作提醒的方式，提醒各党支部规范落实党内组织生活制度。

8.针对党员发展程序把关不严问题。多数村发展党员用举手表决代替票决，部分村党员发展资料不完整、涉嫌伪造会议记录，甚至出现预备党员“提前转正”。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是开展专题培训。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》等文件要求，组织各党支部开展专题学习。同时乡党委对各村（社区）副书记、综合服务专干进行发展党员业务培训，提高业务能力。

二是对发展程序督导检查。对全乡新发展党员材料进行全面排查，补缺补漏，确保发展党员程序完备、档案完整。乡纪委结合日常“以案四说”工作，严肃组织纪律，坚决纠正杜绝弄虚作假的问题发生。

五、在党内政治生活不够严肃方面

9.针对民主集中制执行不严格问题。乡党委决策议事规则不完善，“三重一大”制度落实不到位，议题审议过程不明晰，决策时发扬民主不够充分。如2017年至2019年，党委会提请研究三元村龙洞人饮工程、地坝梁水库整治、寨家村柏树坡人饮工程和政府大楼排危整治等工程项目的招标代理、监理、设计、中标公司时，只有直接指定有关公司的记录，无任何决策讨论过程；2020年8月直接在党委会上确定班子成员的分工调整和中层干部的职务任免，无调整任免事由。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是修订完善《中共重庆市开州区五通乡委员会工作规则》，做到凡属“三重一大”事项均由乡党委会议集体讨论决定。严格执行党委会议记录完整，记实记细，无缺记漏记，无后补记录等事项，让党委工作规范化、制度化、程序化。二是党委会议讨论决定事项坚持民主集中制原则，充分讨论，倒序发言，对讨论情况如实记录。

10.针对民主生活会质量不高问题。班子成员查找问题敷衍了事，谈理论学习过多、结合自身不足剖析较少；开展批评“蜻蜓点水”、“彼此包涵”。批评意见多数是“学习不够、加强学习”等内容，或者象征性提出“心太软”、“语言柔和”等不痛不痒的建议。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

按照2020年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会要求开展民主生活会。一是严把谈心谈话关。既要谈理想，也要谈党性，既要谈工作，也要谈生活。二是严把材料审核关。结合中央精神和上级党组织指示，针对会议主题和方案要求，联系自己的思想工作实际，发扬斗争精神，把问题找准，把根子挖深，把措施夯实。三是严把会议组织关。以“咬耳扯袖、红脸出汗”促进工作为原则，党委书记带头开展批评与自我批评，并督促其他同志认真进行批评与自我批评，不搞“一团和气”。四是严把整改落实关。针对民主生活会查摆出来的问题及原因，突出问题导向，紧盯问题一项一项抓整改，着力问题整改落实落细。

六、在管党治党政治责任需加强方面

11.针对党委履行主体责任有差距问题。2017至2020年，乡党委只召开过三次党风廉政专题会议，廉政风险隐患问题突出。部分村干部公款私存2017年至2020年复垦资金、人居环境资金共计90余万元，乡农业服务中心2018年现金支付款项达40余万元、个别村2018年单次取现金额达21.5万元。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是强化党委履行管党治党主体责任。将党风廉政建设列入党委会议议题，每季度召开一次党风廉政建设专题会，并听取班子成员党风廉政建设工作落实情况，分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。健全党风廉政建设责任制度，拟好五通乡党委及其班子成员党风廉政建设主体责任清单，落实党委主体责任和履行班子成员“一岗双责”，把党风廉政建设融入到平常业务工作，同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。配齐村居纪检委员，将责任层层分解，乡村联动、共同推进党风廉政建设工作。

二是清理干部私存大额公款。对2017年至2020年财务情况进行了全面清理，对相关责任人进行了提醒谈话和批评教育，据实做情况说明。规范村级现金管理，规定现金实行备用金2000元限额管理、单笔开支1000元以上的使用转账支票结算、严禁公款私存和私设小金库。行政事业单位、各村（社区）规范建立现金日记账，现金日记账必须采用订本式账簿，根据经济业务的发生时间顺序逐笔、序时登记，做到日清月结，账实相符。乡纪委、财政办及时对现金业务进行监督检查，一经发现违法违规行为，坚决严肃问责。同步对村干部进行了财务知识培训和廉政谈话，提高村干部思想政治素质和法纪法规意识，筑牢思想防线。

三是防范化解干部本人或亲属任职风险岗位风险。乡纪委对全乡本人或亲属任职风险岗位类风险排查，规避夫妻同时任职风险岗位，同步加强领导班子成员对分管领域干部任职风险管理。

12.针对纪委抓监督执纪力度不够问题。乡纪委主要精力用在处理政府中心工作或者办信办件，协助党委开展“以案四说”等教育活动滞后，抓日常监督少，约谈提醒少。如田冲村原主任和文书2017年违纪分别受到开除党籍和严重警告处分，个别村干部生活作风浮泛违反生活纪律、普通党员交通肇事违反法律法规，严重破坏了党员干部形象。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

一是加强纪委工作能力提升。定期组织召开纪委专题会议。对手上的信访件进行集体分析研判，总结工作经验和教训。乡纪委开展集中学习和观看警示教育片，加强对党员干部的警示教育，同时强化相关法律法规的学习，提高查信办案能力和对问题线索的敏锐度。

二是强化日常监管。加大对党员干部的日常监管，加强政治作风督查，每月至少开展一次警示教育，“以案四说”等教育活动定期有效开展。寨家村原党支部书记与五通村干部保持不正当关系被公安机关处理，严重破坏党员干部形象，分别受到党内严重警告处分。五通村普通党员涉嫌交通肇事，受到党内严重警告处分。

13.针对不落实审计整改要求问题。2017年度区审计局实施的财政收支审计项目中，反映五通乡人民政府未按规定上缴历年专项结余资金20.72万元、未公开招投标、应收未收履约保证金等问题，五通乡政府均未按要求及时进行整改。（整改完成并长期坚持）

整改措施：

及时落实2017年度区审计局实施的财政收支审计项目中，未公开招投标、应收未收履约保证金等问题的核实整改。

其中反映五通乡人民政府未按规定上缴历年专项结余资金20.72万元，经核实，此资金已于2017年8月7日按照区审计局作出“决定你乡将三事项按照相关规定收缴同级财政”的决定，将政府机关账上结余资金解缴到乡财政所总账上。用于2017年1月17日支付解决长冲水库淹没占地群众2015至2016两年生产生活补助6760元，其余资金根据2017年6月7日乡党委会议研究意见安排拨付到五通村、兴五社区、寨家村、桐林村、三元村等发展产业、修建渠堰、道路等支农项目。此问题整改情况已于2017年8月8日《重庆市开州区五通乡人民政府关于对开州区审计局审计决定的执行情况报告》（开州五府函﹝2017﹞98号）报告开州区审计局。

未公开招投标、应收未收履约保证金是开州区审计局开审中意﹝2016﹞170号指出的2013年度农村饮水安全项目五通乡农村饮水安全工程，未收取履约保证金违规确定中标人，涉及金额40000元的问题。经核实，此项工程由五通乡人民政府委托重庆恒泰工程技术服务有限公司代理招标，代理公司按照邀标方式于2014年5月15日确定重庆德上建筑工程有限公司中标，并约定7日内签订工程施工合同。重庆德上建筑工程有限公司于2014年5月21日与五通乡政府签订了施工合同，在7日约定期内，又因此工程属于全垫资，履约保证金的作用也是要求中标人及时与招标人签订施工合同履行约定而不至招标失败，所以未收取履约保证金。

关于五通乡原党委书记刘德章、原乡长张俊同志经济责任审计中有关问题。2017年区审计局在对我乡原党委书记刘德章、原乡长张俊同志任期经济责任审计，开州审﹝2017﹞153号文件中指出了六个问题，现分别作如下说明：（1）关于应缴未缴“两违”整治费38.54万元的问题。2014年下达“两违”处罚通知书207.17万元，我乡2014、2015年实际征收207.17万元，上缴168.62万元，未缴38.54万元。此费已于2018年6月22日如数上缴开州区财政局非税收入专户。（2）关于未完成“社会抚养费”征收任务33.83万元的问题。2015年至2016年区下达我乡社会抚养费征收任务53万元，实际征收19.17万元，未完成计划33.83万元。实因我乡地处边远贫困乡村，村民收入普遍较低，原下欠社会抚养费的村民已接近贫困户边缘，根本无力再支付剩余罚款，加之二胎生育政策放开，又基本没有新超生户，无社会抚养费可收，造成下欠33.83万元社会抚养费征收任务确实无法完成。（3）关于未完成乡镇消赤减债计划14.22万元的问题。2015年计划消化锁定的政府性债务30.93万元，实际完成16.71万元，未完成消赤计划14.22万元。由因当年财力困难，只能重新调整消赤计划。剩余锁定债务于2018年已全部消化完毕。（4）关于公务接待费无预算支出69.59万元的问题。2010年至2015年公务接待费无预算支出69.59万元，实属政府机关及所有乡属事业单位（2010-2016）在6年期间的所有公务接待费用。乡党委、政府根据此问题作了专题研究，制订了规章制度，坚持厉行节约、反对浪费，严格控制支出，现已没有无预算公务接待费支出发生。（5）关于公务用车运行费超预算支出62.53万元的问题。2010年至2015年公务用车运行维护费超预算支出62.53万元。我乡从2010年至2015年期间，共有公务用车3辆（其中安监车1辆、环保车1辆均系上级主管部门配发），临聘驾驶员2名，每年仅驾驶员工资一项就达10万元左右，加上燃油费、洗车费、过路费、停车费、修理费等又需10多万元，而每年区财政安排的公车运行维护费只有4万元，因此6年来共计超预算支出62.53万元。为了积极配合审计整改问题，经乡党委、政府研究决定，于2016年上交了渝FG6201小车1辆，由区机关事务管理局调拨至原白泉乡人民政府，并辞退1名驾驶员李鑫。同时制定出了公车管理相关制度等措施。（6）关于职工违反党风廉政建设的问题。五通乡农业服务中心、文化服务中心2名职工及寨家村3名村干部违反党风廉政建设。已分别受到处分。针对此项问题，一是提高认识，树牢责任观念。深入贯彻全面从严治党要求，层层分解、压实党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”，确保党风廉政建设各项工作任务落到实处。二是定期研究，廉政建设常抓不懈。开展好谈心谈话，掌握了解干部思想政治、生活作风等方面情况，强化日常教育监督管理。坚持做到每季度至少召开1次党委会议，专题研究全面从严治党工作，认真听取党风廉政建设工作开展情况，对存在问题及时研究解决，对下步工作进行安排部署。三是严格执纪，抓好监督检查。切实履行纪委监督责任，不断提高监督执纪执法工作质量，在办好案的基础上，选好案、说好案、用好案，一体推进“以案四说”、“以案四改”，持续营造好五通乡良好政治生态。