按照区委统一部署，2020年5月12日至2020年8月12日区委第二巡察组对区生态环境局党组开展了巡察。2020年9月18日，区委第二巡察组向区生态环境局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，压紧压实整改工作责任

    区生态环境局党组高度重视，把巡察整改作为检验“四个意识”的试金石，践行“两个维护”的实际行动，以最坚定的立场、最坚决的政治态度、最过硬的政治作风，扎实抓好巡察整改工作。针对区委第二巡察组指出巡察中发现区生态环境局的九个方面20个问题，区生态环境局党组立即组织召开两次专题会议，进行深刻的查摆剖析，对巡察反馈意见逐条进行梳理，认真研究整改措施，对能马上整改的做到立即整改。制定了《中共重庆市开州区生态环境局党组落实区委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》《区委第二巡察组对区生态环境局党组巡察反馈意见整改清单》，逐项分解任务,将整改任务落实到责任领导和责任人，明确具体整改时限。区生态环境局党组于2020年10月15日召开专题民主生活会，区纪委监委机关、区委巡察办、区驻政府纪检监察组负责人全程督导。2020年11月23日将局党组落实区委第二巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会情况向局领导、中层干部和下属各党支部进行了通报。

二、坚持问题导向，深入扎实推进整改工作

截至目前，巡察组反馈的20个具体问题，41项整改任务中，已立行立改并长期坚持36项、完成并长期坚持4项、正在时序推进整改1项。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距方面

1. 针对“重形式轻实效、应付交差”的问题

一是区生态环境局党组主要领导多次与班子成员谈心谈话，严格要求，阐明学习的重要性，民主党派班子成员列席局党组学习和中心组学习，参与学习讨论，做到思想认识和理论学习到位。

二是中心组学习使用专用记录本，落实专人负责记录，将学习记录的基本要素逐一记录清楚。精心制定和完善学习方案和学习计划，每次集中学习安排领学人、讨论发言人；严格落实中心组、支部学习签到制度，提醒参学人员认真记学习笔记、讨论笔记。

三是举一反三，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大等重要理论精神学习情况进行系统梳理，查漏补缺。

2. 针对“理论与实践隔离、学用脱节”的问题

一是强化学习效果，在局党组会、中心组学习前及时提供学习资料、明确领学人和发言人，组织参学人员踊跃讨论发言，增进学习效果；强化宣传宣讲，局党组书记带头讲党课，党组成员到区委党校、村社区和联系党支部授课宣讲习近平生态文明思想，推动习近平生态文明思想入脑入心;注重学用转化，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，2020年全面完成污染防治攻坚战各项目标任务。

二是加强学习教育，在局党组会、支部大会、职工会和实际工作中加强习近平生态文明思想的学习贯彻，利用工作群及时推送有关资料，切实加强党员干部思想理论武装。

三是加强调查研究，精心编制“十四五”生态环境保护规划，多次组织本系统党员干部对本规划进行讨论研究，切实将习近平总书记关于生态环境保护、保护长江等系列重要讲话精神落实到规划和实际工作中，进一步统一思想、理清工作思路。

（二） 落实重大决策部署抓力不够方面

3.针对“脱贫攻坚重视程度略有欠缺”的问题

一是加强学习贯彻，利用局党组会、职工会、帮扶干部大会等及时传达学习贯彻区委、区政府关于脱贫攻坚重要会议精神，利用工作群及时传达落实脱贫攻坚新的要求，并及时向各驻村第一书记传阅相关文件，现场指导和督促严格落实上级工作要求和纪律要求。

二是压实帮扶责任，督促帮扶干部入户到位、帮扶到位，严格按照区脱贫攻坚领导小组的安排部署，“带感情、带责任”每月入户开展帮扶，在帮扶工作中，加强与帮扶户的情感沟通，帮助了解掌握帮扶政策，切实帮助解决贫困户的实际困难和问题；督促驻村工作队、帮扶责任人对帮扶档案和帮扶手册开展自查清理，查漏补缺，顺利通过2020年年度相关评估、考核，被区委区政府表彰为脱贫攻坚先进集体。

三是严格考核奖惩，将脱贫攻坚工作纳入干部职工年度考核和晋升、晋级重要内容评价，进一步增强脱贫攻坚帮扶工作的政治意识、纪律意识和自觉性。

4.针对“污染防治攻坚推进有差距”的问题

在大气污染防治效果不够好方面。一是将“汉丰街道红光片区”“云枫街道寨子坪公园”周边等区域存在的大气环境问题作为生态环境重点监管区域进行综合监管，发现问题及时交办、调度。二是理顺“汉丰街道红光片区”等区域自建房大气污染管控机制，进一步明确相关区级部门单位和街道主体责任。三是运用生态环境问题整改督办等机制，加强督察督办确保整改见效并长期坚持。四是在空气质量临界超标前，及时发布超标污染预警进行有效应对；对大气污染问题及时通过“开州蓝天微信群”、发工作函等方式加强调度和第一时间处置，大气污染防治成效显著。2020年开州区城区空气质量优良天数达356天（在全市29个重点区域排名第一），优良比97.3%，PM2.5等6项指标稳定达标且连续三年呈下降趋势，创历史最好水平；2021年截至10月20日，城区空气质量优良天数已达284天。

在水环境形势不乐观方面。一是科学编制两大规划。完成《重庆市开州区“十四五”水环境保护规划（初稿）》和正在推进《重庆市开州区水环境综合治理规划》编制工作。    

二是常态坚持三大机制。坚持乡镇横向流域补偿机制，已完成2020年镇乡街道流域横向生态保护补偿金的核算和通报工作，奖励资金798万元。坚持水质预警通报机制，对每季度反馈的水质监测数据，及时分析原因，提出工作建议和进行安排落实。坚持环保工作调度机制，利用环保工作调度群、鲤鱼塘水库联合执法群，对发现的问题及时沟通、迅速解决。三是加大饮用水水源地保护。印发《关于进一步加强乡镇饮用水水源地管理的通知》，进一步明确乡镇饮用水水源地管理责任；完成全区176个乡镇新增水源地保护范围划分工作，推进10个乡镇水源地保护区划分工作；争取到位三峡后续资金3800万元，正在开展东里片区12个乡镇饮用水水源地标准化建设工程。督促南雅镇政府收回石安水库上游养殖户承包权，杜绝养殖肥水污染，完成水库3500米防护网、4000米进水堰渠建设修复工程。四是加大城镇和农村生活污水治理。完成26个乡镇污水处理厂扩容升级工程建设任务和义和镇等13个乡镇雨污分流改造工程；正在实施南门镇等10个乡镇雨污分流改造项目；累计建成农村污水处理站88座、污水管网约89公里，日处理污水1.17万吨, 制定《农村生活污水处理设施运行考核制度》，每年落实200万元专项资金用于运行维护。五是加强汉丰湖水环境保护。区住房城乡建委已开展汉丰湖排污口排查，并制定方案，正在争取整治资金；我局争取中央水污染防治资金1250万元，用于汉丰湖水华预警平台建设，目前进入招标挂网阶段；与市环科院开展汉丰湖三条入湖支流治理研究，形成《汉丰湖入湖河沟实施分段治理的论证报告》报区政府决策；进一步加大入河排污口设置审批，将此项工作纳入到区行政服务中心窗口统一接件，严格执行新的管理规范要求。2021年1-9月我区出境断面（澎溪河养鹿断面）5个月达到Ⅱ类标准，4个月达到Ⅲ类标准，辖区水环境质量持续改善。

在农村面源污染监督指导有差距方面。一是将畜禽养殖粪污处理、化肥、农药、农膜减量等工作纳入污染防治攻坚战考核范围，加强日常调度；结合第二轮中央生态环保督察问题整改，督促区供销联社制定农膜回收专项整改方案，一体推进农业面源污染治理。二是结合机构改革扩充编制，积极争取引进专业技术人才。三是督促温泉镇、竹溪镇、天和镇属地政府和区级相关部门落实主体责任，督促相关养殖场（户）加强畜禽粪污治理。针对天和镇“甘溪水库”饮用水源地散养家禽的问题，要求属地政府加强水源地周边的巡查与管理，加大宣传力度，禁止散养家禽；在库尾两条入库支流处建设两处人工湿地，对上游污染物实施生态过滤净化，并对库尾3户住户的化粪池实施了改造。

5.针对“环保督察整改推动不扎实”的问题

一是对各级交办环保督察问题进行梳理、归类和整理，通过调度、约谈、督办等方式压紧压实整改单位责任，坚持每月调度整改进度，督促整改落实。

二是加强现场调查和指导，加强澎溪河湿地市级自然保护区问题整改完成情况核对工作，做到问题明、责任实、进度清、整改实。

三是对生态环保问题整改工作发督办卡48张，印发生态环境保护督查工作通报8期，督促责任单位抓紧完成问题整改及销号工作。

（三）群众观念淡薄、管理服务缺位方面

6.针对“服务群众理念不够、消极敷衍”的问题

一是立行立改具体问题。及时跟进调查处理桑源养殖、万星建材等群众投诉问题，在受理白鹤桑源养殖场臭气投诉后，区生态环境监测站对该企业进行了臭气监测，监测结果为达标；为切实回应群众诉求，区生态环境局要求企业进一步完善污染防治措施，使用篷布将堆肥场密闭，将前期堆积的鸡粪进行处理，并在原堆肥场修建一发酵罐用于鸡粪发酵外售；针对群众提出的开州区万星建材有限公司粉尘扰民的问题，区生态环境局督促该厂在厂区增设挡墙，将面向居民区一侧厂界的围挡进行加高，在进出厂的道路上安装挡板，并增加喷淋设施，督促企业加大道路的清扫保洁力度，进一步减轻道路扬尘污染影响。

二是重点关注回访不满意案件，严格按照12369信访投诉回复要求，对回访不满意案件进行重新办理，切实提升群众满意度。

三是举一反三，建立机制，强化投诉案件办理沟通工作，执法人员及时与投诉人进行沟通，及时反馈办理情况。

7.针对“监管企业履行环保主体责任不到位”的问题

一是对勇华鞋业环保设施运行情况进行全面排查，根据生产实际情况，要求企业扩大塑膜车间集气罩收集面，加强污染治理设施的运维管理，建立完善环保设施维护保养台账，对发现的问题督促整改到位，确保污染物实现达标排放。

二是对宏展食品臭味扰民问题，2021年1月，区生态环境局对宏展食品定点屠宰场臭气扰民行为作出了行政处罚决定，要求企业进一步落实环保主体责任，目前宏展食品有限公司已对相关问题进行了整改。

三是对民富套装门违法问题进行跟踪复查，现民富套装门厂生产设备已拆除。

四是结合全区“小水电”整治，对鲤鱼塘跌水电站未验先投行为立案调查，并督促其进行整改验收工作。目前，跌水电站已取得环评批复并开展了自主验收工作。

五是强化日常监督管理，严格执行“双随机”抽查制度和案件复查制度，监督企业落实主体责任，落实污染防治措施，确保污染物排放稳定达标。

   （四）意识形态工作应加强管控方面

8.针对“对意识形态工作的重要认识不够，肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒不彻底”的问题

一是区生态环境局党组切实提高对新形势下意识形态领域斗争的新情况新问题的认识，高度重视意识形态工作，组织全局职工对学习笔记、工作笔记及个人电脑进行再次清理，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。

二是把坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒作为班子民主生活会和基层组织生活会重要内容，深入查思想认识、查责任落实、查问题整改。

三是常态化开展领导干部政德教育，筑牢思想道德和党纪国法防线，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，持续营造风清气正政治生态。

（五）中央八项规定精神问题滋生蔓延方面

9.针对“享乐奢靡反弹回潮”的问题

一是加强学习教育，规范机关运行管理，严格执行中央八项规定精神和财经纪律规定，组织财务人员对有关规定和标准进行了收集整理，形成了《机关运行有关规定和标准汇编》，在全局进行宣传和学习，强化财务审核把关，建设节约型机关。

二是对提出问题进行专题研究，及时清退，并将清退款上缴区财政。对公务接待中应清退的520元和加班餐费超标的143元，已由相关人员清退。

三是立行立改，召开局党组会议专题研究应急值班伙食补助整改问题，明确今后到现场进行夜间施工等投诉处理的值班人员不领取值班伙食补助，实行补休。清理清退2017年至2018年发放的河长制、噪声、利剑行动、高中考巡查夜间值班补助和监测值班补助1.99万元。严格按照区总工会文件要求，按月按次规范组织职工观看电影。

四是严格落实中央八项规定精神，严格执行《公务接待管理制度》，严格执行相关标准和要求。

五是严格执行建设项目管理费报销规定，纳入工程项目管理费报销的公车运行、生活招待等费用，严格按照财政部《关于印发<基本建设项目建设成本管理规定>的通知》（财建〔2016〕504号）规定执行。

10. 针对“形式主义、官僚主义有所表现”的问题

一是区生态环境局印发了《关于进一步深化生态环境领域信访举报突出问题治理工作的通知》（开环执发〔2021〕7号）、《关于进一步做好环境信访举报办理工作的通知》（开环执发〔2020〕11号）等文件，规范信访受理、处置、回复等程序，切实做好群众信访举报工作，切实提升群众对环境信访举报办理的满意度。

二是加大对基层环保工作指导力度，提高基层环保工作的专项培训频次，举办乡镇执法人员环境行政处罚程序、环境应急能力管理、生态环境守法等培训班，并在日常执法监管中，会同属地政府执法人员一道进行实地查勘，不断提高基层环保工作人员监管能力。

三是按照生态环境部《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》要求，完善相应的内部衔接机制，强化项目事前环评指导，事中事后监管。强化整改，审慎执法，多方考证，确保执法到位。加强执法服务，开展“送法入企”活动，深入企业送技术、送方案、送政策。截至目前，被处罚人因不满行政处罚决定而提请法院进行诉讼的案件，无一败诉。加强与法院的衔接，督促当事人，确保处罚决定执行到位。

    （六）党纪法规底线意识较为模糊方面

11.针对“违规行使审批权”的问题

在巡察反馈问题以来，认真总结教训，认真查找问题原因，并立即采取以下整改措施：一是梳理项目环评审批流程，严格按照受理公示、组织专家评审，审查公示、制文审签程序规范审批；二是加大项目审查力度，对确实未能在规定公示时间内按专家评审意见修改完善项目作退件处理；三是对在公示时间到期后，仍没有修改完成，没有报送报批版的环评报告作退件处理。

12.针对“风险漏洞失察失管”的问题

印发了《进一步规范行政执法工作实施方案》，通过进一步落实行政执法公示等三项制度，规范行政执法程序，强化执法监督，确保行政执法人员全面正确实施法律法规规章，坚决杜绝执法不公、选择性执法、执法检查“走过场”等突出问题，依法惩处各类环境违法行为。

在巡察反馈问题以来，立即采取以下措施进行整改：一是建立环评专家出席台帐，对出席的专家会议进行统计；二是按照市级专家库和项目行业类型抽取优秀专家，专家组长由参会专家进行现场推荐方式确定；三是实行即受理即召开专家评审会，防止项目累积的情况发生；四是如需现场踏勘的项目，采取分组方式进行踏勘；五是加强业务培训，加强审批质量管理，在2020年上级部门对区生态环境局环评审批质量检查中，环评审批质量较好，没有发现审批质量问题；六是严守纪律规定，严禁出现向企业或管理对象推荐环评中介机构的情形。

（七）内部管理体系较为松弛方面

13.针对“财务管理有待加强”的问题

一是严格工会经费管理，从2020年1月起严格执行在会员工资中收缴会员费，工会支出由工会经办人制表、工会负责人审签，并盖章。对非会员不发放工会慰问费。

二是严格财务报销程序，报销凭证经科室、直属单位经办人员、负责人，财务人员和分管领导签注意见后，由分管财务的领导审批，报销金额0.3万元及以上的须局主要领导审批。

三是进一步强化财务人员票据审核工作，对审签不完善的不予支付款项。对相关审签不完善的票据，已核实补签。

14.针对“三公经费问题凸显”的问题

一是进一步强化财务人员票据审核工作，对审签不完善的不予支付款项。严格执行机关运行管理办法，严格公务接待审批、消费、报销程序，严控三公经费支出。

二是推行实施公务卡结算，严格执行制定的《公务接待管理制度》，杜绝挂账消费，要求及时报账。对无接待公函或接待审批单的报销票据不予报销。严格控制报销标准，认真审核接待陪餐人数、消费金额以及菜单等附件。

三是全面加强公车管理，实行出车、维修申报登记，定期统计用油情况，切实强化公车运行成本控制。高度重视驾驶员管理制度，对违反规定的渝F5K708驾驶员已于2019年9月辞退。通过召开专门会议和强化日常教育管理，切实加强对驾驶人员的教育管理工作。

（八）基层组织引领功能不足方面

15.针对“党内政治生活缺少辣味”的问题

一是强化学习教育，局党组和各党支部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，充分认识严肃党内政治生活的重要性和重大意义。

二是结合巡察整改专题民主生活会等组织生活深入开展批评和自我批评，切实让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为一种常态。

16.针对“重业务、轻党建”的问题

一是将党建工作摆在更加突出位置，局党组书记在年初进行安排部署，过程跟踪研究，着力打造“党建红引领生态绿”党建品牌，加强党员干部对党建业务知识的学习，督促记录人员规范整理集中学习笔记、会议笔记。

二是加强保密工作，制定保密工作管理办法，建设专门保密机房，购置保密文件柜，落实专人进行管理，切实加强保密工作。

三是加强党支部规范化建设，加强党支部班子建设，配齐基层支部党务工作力量，按时进行支部换届工作。督促指导各党支部严格落实“三会一课”等制度，规范开展组织生活，各党支部和支委成员认真开展述职工作。

四是创新理论学习方式，编发《应知应会理论学习要点》，认真组织学习党建知识，进一步强化党员干部理论武装。

（九）管党治党政治责任不够夯实方面

17.针对“担当作为精神需提升”的问题

一是对拟落实的监测津贴方案进行完善，将主动对接人社、财政等部门，争取及早落实相关政策。

二是积极主动对接发改、规资等部门，推动气候变化、地下水污染防治等机构改革划转事项落实落地，在地下水污染防治方面，已完成地下水污水“双源调查”。

三是在水功能区管理和排污口设置审批方面，认真对待落实区水利局划转区生态环境局的水功能区管理和排污口设置审批工作。按照上级安排部署，正在开展全区17个水功能区的监测采样工作；已将排污口设置审批进入区行政服务中心，并严格按照要求和上级制定的行政审批程序开展审批工作。

四是按照市上统一部署，扎实推进碳达峰、碳中和工作。

18.针对“科学决策议事水平需提升”的问题

一是严格执行党组决策议事规则，坚持“末位表态”，严格执行“三重一大”决策程序，提高科学决策水平。

二是结合机构改革，区生态环境局积极配合编制机构制定区生态环境保护综合行政执法支队“三定”方案，区生态环境保护综合行政执法支队编制由原来的29名增加到64名。积极申请用编和配合开展执法工作人员招录、遴选、调动工作，2020年调动、遴选、军转干部共4人，2021年已经招录4人，有序保障执法工作需要。

三是严格按照“三定”方案，强化细化正逆向管理职责，局党组书记到执法支队、监测站开展调研座谈，着力解决队伍建设等实际问题。

19.针对“党风廉政建设重视不够”的问题

一是立行立改指出的具体问题，立即补扣受处分人员应扣的绩效工资653元，并上缴区财政。

二是局党组书记与各分管领导、各分管领导与科室负责人分别签订落实全面从严治党责任书，压实主体责任。

三是全面加强党风廉政建设，经常性开展警示教育，深入开展“以案四说”“以案四改”，切实落实领导干部廉政谈话制度，加强对党员干部职工苗头性、倾向性问题及时提出告诫，抓小抓早，防微杜渐。

20.针对“不落实审计整改要求”的问题

一是已追缴罚款并缴入国库8起，金额115.87万元；申请人民法院强制执行6起，金额52万元。

二是区生态环境局为Ⅰ类值班单位，就值班补助费用纳入预算问题加强与财政部门沟通，争取列入部门预算。

三是区生态环境局有公车8辆，实行加油卡加油，建立台账，实行每月逐笔对比核算；实行定点维修，每辆公车都安装了OBD，明确出车回来后一律报备并按规定停放在车库，严禁公车私用，严格公车使用管理。

四是加强财务人员培训管理，切实提升业务能力水平，切实加强财务决算编报工作；严格落实中央“八项规定”精神和财政纪律规定，进一步牢固树立过“紧日子”意识，坚持精打细算，用好每一分钱，着力建设节约型机关。

五是区生态环境局就审计整改工作情况已向区审计局备案，区审计局对区生态环境局的整改工作予以认可。

六是加强工程项目进度管理，督促加快工程建设进度，切实提高资金使用效率，严格支出预算，强化预算约束，维护财政预算的严肃性。

三、提升政治站位，切实巩固提升整改工作成效

（一）提升政治站位，将巡察整改落实作为重要的政治任务。区生态环境局党组深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，以巡察整改为契机，牢牢把握政治巡察定位，压实整改责任的担子，钉好任务落实的钉子，严格按照整改方案明确的措施和时限，对指出的具体问题，严格时限、严格标准，逐项整改落实，把推进巡视整改作为检验党员干部作风、提升党员干部能力的重要方式，坚决做到问题不整改不松手、整改不到位不罢休、群众不满意不放过，高标准推进完成整改任务。

（二）落实全面从严治党主体责任，加强作风建设。以党建为引领，压紧压实党建工作责任，严格落实党员教育管理制度，认真开展“三会一课”、“支部主题党日”等组织活动，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。持之以恒落实中央八项规定精神，建立规范权力运行的制度机制，把廉政风险防控融入到制度执行、行政执法、行政审批等各项工作中。坚持以巡察整改推进全面从严治党向纵深发展，深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深入排查整治局党组在履行全面从严治党主体责任方面的短板和弱项，建章立制，严格落实党组书记第一责任和班子成员“一岗双责”，大力营造良好政治生态。

（三）建立完善长效机制，巩固提升巡察整改成果。坚持以习近平生态文明思想为指引，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，切实做到两统筹、两促进、两提升，进一步增强坚持生态优先、绿色发展的思想自觉和行动自觉。建立完善相关机制，巩固提升巡察整改成果，全力抓好生态环境突出问题整改工作，切实解决群众身边的突出环境问题，深入打好污染防治攻坚战，推动区域生态环境质量持续改善，以实实在在的整改成效提升广大人民群众生态环境获得感。