牢记初心使命切实担当作为

为沙坪坝图新图变图强提供坚强纪律保障

——在中国共产党重庆市沙坪坝区第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月28日）

朱福荣

同志们：

现在，我代表中国共产党重庆市沙坪坝区第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。

本次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、五届市纪委六次全会和区第十三次党代会部署，总结2021年全区纪检监察工作，部署2022年工作任务。在第一次会议上，区委书记唐小平作了讲话，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委全会、市纪委全会精神提出明确要求，对全区坚定不移推进全面从严治党作出具体安排，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行管党治党政治责任，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，实现全区“十四五”良好开局。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委监委深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实全面从严治党首先从政治上看的重要要求，坚持严的主基调不动摇，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全区纪检监察工作高质量发展迈上新台阶。

（一）坚持讲政治见行动，坚定不移强化政治监督。深入学习贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义。扎实开展党史学习教育。压紧压实管党治党政治责任，分类制定“一把手”“同级领导班子”“下级领导班子”监督任务清单，做深做实政治生态研判。严明换届纪律，开展资格联审，保障换届风清气正。持续推进中央巡视反馈问题整改。围绕打好“四张牌”、干好“四件事”，督促252项重点任务、391个项目按期推进。严格政法队伍教育整顿监督执纪执法，立案查处3件3人。扎实开展疫情防控政策落实情况监督检查，认真开展“大棚房”问题专项整治“回头看”和粮食购销领域腐败问题专项治理，监督推动中央环保督察组点名指出的487家“散乱污”企业整治全面完成。

（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，不断把全区反腐败斗争引向深入。以零容忍态度惩治腐败，紧盯国有企业、征地拆迁等重点领域，严肃查处漆晓强、颜华辉、全洪伟等腐败分子。全年立案79件79人，处分72人。坚持受贿行贿一起查，稳妥规范处置行贿人66人，建立行贿人信息库。坚持安全文明办案，将思想政治工作贯穿审查调查始终。深化拓展“以案四说”“以案四改”，各级党组织开展“以案四说”警示教育1770场次，受教育对象10.69万人次，治理重点领域突出问题114个，推动完善机制制度264项。加强党风廉政宣传教育，用好“红岩清风”微信公众号、《沙坪坝纪检》简报等载体，营造党风廉政建设良好氛围。

（三）切实解决突出问题，持续加强作风建设。加大对中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况的监督检查力度，查处35件40人次，其中形式主义、官僚主义问题15件15人次，举一反三推动有关主责部门规范公务接待、工会活动等工作。深入开展“吃公函”问题专项整治，发现并督促整改问题21个。针对政治巡察及日常监督检查中发现的共性问题、突出问题，推动主责部门建立合同管理、公车租赁等长效机制，规范教育系统、卫生系统绩效管理，建立村（居）务卡制度，规范村（社区）干部待遇，全面推行村（社区）集体“三资”提级监督。助力优化营商环境，在全市率先设立驻区政务服务办纪检监察组，创新建设营商环境智慧监管平台，精准导航监督，纠治问题17个，批评教育14人，组织处理5人，处分1人，推动相关部门整改及主动优化服务事项15项，相关工作情况被《中国纪检监察报》《重庆日报》及重庆电视台等媒体宣传报道。

（四）完成政治巡察全覆盖，切实发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。开展两轮常规巡察，巡察区管党组织30个，实现十二届区委任期内对107个区管党组织及157个村（社区）党组织巡察“两个全覆盖”。建立巡察整改日常监督、成效评估、专题报告、情况通报4项机制，全覆盖开展巡察整改落实情况“回头看”。目前，已有85个区管党组织集中整改工作通过评估，13个共性问题整改到位销号，5个共性问题整改通过评估，推动建立小微工程随机抽选发包等15项制度。

（五）抓实民生监督，努力提升群众获得感幸福感安全感。强化对城市困难群体生活救助工作监督，推动16个职能部门统筹建立社会综合救助信息平台，实现“一门受理、协同办理、实时监督”。深化惠民富民资金“一卡通”专项整治，对18项补贴政策落实情况开展检查。专项排查整治非法占用农村耕地建房、套取已死亡农村人员养老金等突出问题，督促“双减”政策、“公参民”学校治理工作落地落实，切实保障群众利益。建立与区信访办联动工作机制，完善委领导包案及接访下访制度，着力防范化解基层矛盾风险。围绕防汛抗旱、安全生产等重点工作严格监督执纪问责，对“6.21”一般爆炸事故3名责任人严肃问责，坚决纠治安全生产中的突出问题，努力营造安全稳定的社会环境。

（六）提高监督执纪执法质效，持续发挥制度优势、释放治理效能。用好纪检监察组织片区统筹协作制度，强化“室组地”协调联动，进一步增强基层纪检监察工作力量。畅通信访举报渠道，受理信访举报699件，其中检举控告类136件。运用“四种形态”批评教育帮助和处理干部401人次，其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评326人次，占总人次的81.3%。增强法治思维和程序意识，严把案件质量关，查办的迈瑞城投公司系列腐败案件获评全市纪检监察系统审查调查十佳精品提名案件。区监委向区人大常委会报告国有企业领域反腐败专项工作情况。

（七）加强纪检监察队伍建设，始终保持忠诚干净担当政治本色。向区第十三次党代会报告十二届区纪委工作，选举产生十三届区纪委委员，召开十三届区纪委一次全会。持续加强区纪委常委会自身建设，班子成员带头做到“五个表率”，全区纪检监察干部严格落实“七条要求”。加强机关党的建设，深入开展“冠红岩之名、铸红岩之魂”实践活动，成功举办全区纪检监察系统庆祝建党100周年文艺汇演，不断提升干部认同感和凝聚力。全面关心干部成长，用好“纪检讲坛”、专题讲座、应知应会测试、实战锻炼等原有渠道，创新建立“三带三促”培养载体，不断增强队伍能力素质。坚持刀刃向内，办理纪检监察干部问题线索6件，运用第一种形态处理4人，不断提高纪检监察干部自身免疫力。

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：一是少数区管党组织管党治党责任意识仍比较淡薄；二是“四风”问题仍时有发生，党员干部执行力有待提升，营商环境还需进一步优化；三是国有企业、征地拆迁等领域贪污受贿、滥用职权、玩忽职守的问题比较突出，权力运行未受到充分的监督制约。同时，纪检监察队伍履职尽责也还有一定差距：一是围绕全区大局开展监督执纪执法工作的意识和能力还需进一步增强；二是办案、整改、治理一体贯通意识还不强，以案促改理念有待深化；三是纪检监察干部队伍能力素质亟待提升。

二、2022年工作部署

2022年是党的二十大召开之年，也是沙坪坝区站在新起点、推动高质量发展，奋进全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，做好纪检监察工作意义重大。全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委六次全会、五届市纪委六次全会和区第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持全面从严治党战略方针，围绕全力打造创新驱动示范区、开放引领示范区、文化传承示范区、人民城市示范区，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，持续净化政治生态，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，牢记初心使命、切实担当作为，为沙坪坝图新图变图强提供坚强纪律保障。

党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对深入推进新时代全面从严治党具有重大现实意义和深远历史意义。全区纪检监察系统要把深入学习贯彻党的十九届六中全会精神作为重大政治任务，弘扬伟大建党精神、红岩精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，增加历史自信，增进团结统一，增强斗争精神，以伟大自我革命引领伟大社会革命。要提高政治站位、认清职责定位、坚守个人岗位，切实讲政治、抓政治、强政治，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要有大格局、大情怀、大担当，牢固树立政治思维、宏观思维、战略思维、法治思维，坚定不移将反腐败斗争进行到底，把严的主基调长期坚持下去，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪。要有时代意识、匠人精神、过硬作风，准确把握全区党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特征，不断提高研究力、执行力，区纪委常委会要带头做到“五个表率”，全区纪检监察干部要认真落实“七条要求”，一刻也不放松、一刻也不懈怠，从每一件小事做起、从每一个细节硬起，不断推动全区纪检监察工作高质量发展。

（一）持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进政治监督具体化常态化

贯彻“两个确立”做到“两个维护”。百年党史给我们的一个重要启示就是，坚决维护党中央的核心、全党的核心是党在重大时刻凝聚共识、果断抉择的关键，是党团结统一、胜利前进的重要保证。全区纪检监察干部要认真学习习近平总书记重要讲话、《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深入学思践悟、奋力起而行之，当好新时代党和人民的忠诚卫士。加强对十九届六中全会精神学习贯彻落实情况的监督检查，督促各级党组织和全区党员干部把“两个确立”政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，坚决防止“七个有之”，兑现市委“三个确保”政治承诺。

聚焦“国之大者”加强政治监督。把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为首要政治任务和长期战略任务，贯彻落实《健全贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查问责机制的指导意见》《新时代纪检监察机关强化政治监督的意见》，推进政治监督具体化常态化。紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展等重大战略，紧扣全面深化改革、促进共同富裕、创新驱动发展等重点任务，坚持以人民为中心，统筹全局与一域，统筹当下与长远，统筹监督执纪执法与改革发展稳定，坚决防范和纠正违背新发展理念的行为。毫不松懈抓好疫情防控监督，精准防范化解重大风险，全面助力高质量发展。

巩固发展风清气正的政治生态。围绕贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对全区各级党组织落实管党治党政治责任情况加强监督检查。加强对“一把手”和领导班子监督，建立健全纪委书记定期向上级纪委报告同级党委班子成员践行“两个维护”、落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况制度，加强对区管干部带头遵守政治纪律、政治规矩等情况的监督检查，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。建立健全政治生态常态化分析研判制度，用好廉政档案，严把选人用人政治关、廉洁关。

（二）坚持削减腐败存量遏制腐败增量，不断实现一体推进不敢腐不能腐不想腐战略目标

保持惩治腐败高压态势。腐败是党长期执政的最大威胁，坚决惩治腐败是自我革命的鲜明体现。要始终坚持严的主基调，有案必查、有腐必惩，坚决以正压邪，努力让腐败失去土壤、失去通道、失去市场。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯发展过程中政策支持力度大、投资密集、资源集中的融资、项目实施等重点领域，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，持续巩固国有企业、征地拆迁等领域反腐败成果。主动应对反腐败斗争面临的新形势新挑战，保持高度的政治敏感性、辨别力，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，斩断权力和资本勾连纽带，防止权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境。坚持受贿行贿一起查，加大打击行贿力度，精准分类处置行贿人，建好用好行贿人信息库，形成联合惩戒工作格局。

深化标本兼治系统施治。完善不敢腐、不能腐、不想腐一体推进制度机制，以问题推动查实漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，筑牢拒腐防变的铜墙铁壁。常态化开展“以案四说”，既注重提升个案“以案四说”质量，防止搞形式、走过场，又加强共性问题分析，持续放大警示教育的震慑效应。坚持监督、处置、治理有机结合，边查边改、以案促改，完善纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机制，着力推动行业领域专项治理取得实效。聚焦国有企业、征地拆迁、工程建设、政务服务等重点领域，找准权力风险点、补强制度薄弱处，加大制度执行情况监督检查力度，及时纠正制度执行偏差，确保真改实改。紧扣文化传承示范区建设，用好区域红色资源富矿，深化“红岩清风行动”，扎实开展“家庭助廉、青春倡廉、社区创廉、企业建廉”活动，奏响从严治党主旋律、激扬反腐倡廉新动力。加强年轻干部教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。

坚持安全文明办案。严格落实审查调查安全责任，坚守安全底线。常态化开展办案安全检查，坚决纠治突出问题。坚守“治病救人”初心本意，将思想政治工作贯穿审查调查全过程，持续转变审查调查工作理念，依规依纪依法调查取证。

（三）持续落实中央八项规定精神，推动党员干部进一步转变作风提升执行力

驰而不息纠治“四风”。持之以恒加强对中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况的监督检查，对违规违纪问题坚决发现一起查处一起，持续营造“严”的氛围。从严整治形式主义、官僚主义，重点查处失职失责、不敢担当、推诿扯皮等突出问题。持续助力优化营商环境，用好营商环境智慧监管平台，依托大数据手段精准导航监督，及时查处政务服务中吃拿卡要、不作为乱作为等问题。拓展渠道集聚日常监督合力，加强与税务、市场监管、财政、审计等部门的协作配合，严查隐形变异“四风”问题。对赌博、酒驾醉驾、违规吃喝等易发多发问题开展集中整治，督促党员干部增强纪律意识、自觉遵规守纪，让从严监督成为对干部最好的保护。

深入整治群众身边的腐败和不正之风。持续纠治医疗养老、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，深化惠民富民资金“一卡通”专项整治，强化套取已死亡农村人员养老金问题整治专项监督，努力防治小微腐败。持续开展农村乱占耕地建房专项整治，进一步深化完善村（社区）集体“三资”提级监督，切实保障群众利益。加强对城市品质提升、乡村振兴等政策贯彻落实情况的监督检查，推动“双减”、“公参民”学校治理等工作落实，努力让人民对美好生活新期待得到更好满足。坚守公平正义，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，推进扫黑除恶常态化，坚决“打伞破网”。探索建立业务范围外重点信访举报件交办督办机制，切实推动解决群众“急难愁盼”问题，营造良好社会生态。

健全作风建设长效机制。督促主责部门进一步完善招商引资、公务差旅、公务接待、公车管理等方面制度机制，督促制度执行到位。持续深化为基层减负，坚决纠正“材料政绩”“数字政绩”和层层加码、层层“甩锅”、过度留痕等问题。助力提升履职效能，紧扣区委“四区”建设重点任务，主动监督、跟进监督、靠前监督，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，推动党员干部提升执行力，保障任务落实落地。坚持抓早抓小，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种方式，了解被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，加强对行使权力的日常监督。精准规范问责，认真落实《沙坪坝区建立容错纠错机制激励干部干事创业实施办法（试行）》，防止问责不到位或问责泛化、简单化。深入开展党的光荣传统和优良作风教育，加大正面典型宣传力度，教育督促党员干部改作风、树新风，以优良党风政风带动淳朴社风民风。

（四）坚持真巡实查动真碰硬，提升巡察工作质效

突出巡察政治定位。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面总结十二届区委巡察全覆盖工作经验做法，深入调查研究，紧扣“三个聚焦”，科学谋划编制十三届区委巡察规划，构建以常规巡察为基础，以专项巡察为重点，以“点穴式”巡察和机动式巡察为两翼的大巡察监督格局，进一步推动区委巡察向纵深发展、向基层延伸。紧盯党委（党组）职能责任、紧盯全面从严治党阶段性主要矛盾、紧盯领导班子和关键少数、紧盯人民群众反映强烈的突出问题，深入查找政治偏差，充分发挥政治巡察“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”作用，努力实现有形覆盖和有效覆盖相统一。

完善巡察工作机制。深化区纪委监委与区委巡察办、区委组织部协作配合机制，推动固化区委巡察办、区审计局双重进驻机制，探索建立与财会、信访、统计等监督贯通融合机制，强化巡前资料收集、巡中业务配合、监督成果共享。严格落实巡视巡察上下联动要求，充分发挥巡视巡察系统作用和组织优势，提升巡察监督针对性。结合实际运行情况，精简、优化、整合巡察制度，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察制度体系。加强区委巡察人才库建设，健全干部准入、反馈、退回、考核机制。进一步加强巡察工作信息化建设。

做好巡察“后半篇文章”。对标中央关于巡视整改落实和成果运用意见，结合实际出台实施办法，建立健全巡察整改日常监督、成效评估和问责机制。坚持“整改要求是否落实、相关制度是否建立健全并执行、问题是否解决、干部群众是否满意”四项整改成效评价标准，进一步压实巡察整改主体责任和监督责任。聚焦巡察发现的普遍性、倾向性问题，推动主管部门探索建立监督管理、问题通报、问题线索移送机制和日常监督检查计划“3+1”长效机制，持续巩固整改成效，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（五）加强规范化法治化正规化建设，推动制度优势转化为治理效能

持续深化纪检监察体制改革。对标中央纪委国家监委改革部署，围绕市纪委监委改革要求，结合区委全面深化改革布局，制定年度纪检监察体制改革要点，强化改革目标集成、政策集成、效果集成，一体抓好贯彻落实。认真学习贯彻落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，聚焦职能职责，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格落实《监察官法》，按照全市统一部署，推动落实监察官等级管理办法，稳妥有序组织开展监察官等级确定工作。进一步加强对下级纪检监察组织的领导，完善以纪律处分条例为核心的党纪执行体系，推动监督执纪和审查调查工作以上级纪委领导为主落实落地。

不断推进各类监督贯通协同。紧扣党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，在党内监督主导下做实专责监督，健全细化工作机制，贯通“四项监督”等各类监督。做实做细纪检监察片区统筹协作制度，不断提升“室组地”联动监督效能。进一步深化派驻派出机构改革，严格执行纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告实施办法，全面加强对综合派驻机构、市以下垂直管理和统一管理单位纪检监察机构的领导和指导，提升监督质效。发挥村（居）监察监督员的监督触角作用，把监督更好融入基层社会治理。

努力提高工作水平和质量。贯通执纪执法，有效衔接司法，严格遵守《监察法》《监察法实施条例》等法律法规及有关规定，不断提升办案质量。加强纪检监察工作信息化建设，强化数据统计分析，在实践中不断总结、提炼、改进，努力形成更多更好的机制和方法。准确把握“时、度、效”，妥善运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，不断深化政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

（六）从严从实加强队伍建设，努力做党和人民的忠诚卫士

带头讲政治抓政治。坚持讲政治关键在行动，把对党绝对忠诚作为首要政治原则，严格按照党章和宪法赋予的职责要求，切实做到知责于心、担责于身、履责于行，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。持续巩固深化党史学习教育成果，推动建立常态化、长效化制度机制，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持讲政治顾大局，认真落实全面从严治党首先从政治上看的重要要求，把各项工作聚焦到保障服务经济社会发展和民生改善大局中来。

加强能力素质建设。坚持把工作当成事业干，强化区纪委常委会自身建设，带头做到“五个表率”，带动全区纪检监察干部切实落实“七条要求”，不断增强履职尽责能力，以每一个细节都过得硬的实绩实效，努力让服务对象满意、让监督对象服气。拓宽选人用人视野，强化干部梯队建设，用好“纪检讲坛”“三带三促”等载体，构建覆盖年轻干部选拔、培育、管理、使用“全周期”的成长链条。

坚持律人者必先律己。严守纪检监察权力边界，不断提升团结的能力和境界，在严格监督执纪执法中努力教育、帮助、转化、保护干部，以斗争求团结、以斗争求统一、以斗争求进取。自觉接受最严格的约束和监督，坚持刀刃向内，严格执行重庆市纪检监察干部“八条禁令”和《沙坪坝区纪检监察干部日常监督二十条》，严防“灯下黑”，树立纪检监察干部可亲可信可敬的良好形象。

同志们，区第十三次党代会描绘了我区未来一个时期的宏伟蓝图，向全区各级党组织和全体党员干部发出了“把沙坪坝建成人们喜欢的样子”的动员令。全区各级纪检监察组织和全体纪检监察干部，必须闻令而行、率先垂范，把全面从严治党的各项要求落地落实落细，不断推进党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，牢记初心使命，切实担当作为，为沙坪坝图新图变图强提供坚强纪律保障，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开！