重庆贯通办案警示整改治理
推动重塑工程质量检测行业生态

图为重庆市铜梁区纪委监委干部深入工程项目现场，了解是否存在项目监管失职失责、检测报告弄虚作假、检测机构超资质超范围等问题。 

图为重庆市工程质量检测机构工作人员运用智能采集、市检测行业大数据平台开展现场采集。 

近日，重庆市两江新区建设管理事务中心在市房屋市政工程质量检测信用平台上报一起记录信息：某机构检测人员在钢筋弯曲试验中，未按照标准进行检测，被记录一次信用不良。看到这个结果，该名检测人员有些紧张：“今后一定要严格按强制性标准进行检测，再也不敢有侥幸心理了。”

根据新修订的《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理办法》，检测机构和人员在一年内不良信用信息累计记分结果为12分及以上的，将会被列入黑名单。“严格实施检测信用管理制度，规范行业管理，让违规者无处遁形，守信者加分奖励，从而推动形成奖优罚劣的良好生态。”重庆市住房和城乡建设工程质量总站相关负责人说。

动真碰硬加强对工程质量检测行业从业者的监管，是加强行业治理的一项举措。建筑质量事关人民生命财产安全，质量检测是建筑过程的关键环节。质量检测作假，将为建筑质量安全埋下极大的隐患。重庆市纪委监委坚持统筹发展和安全，深挖彻查工程质量检测领域存在的腐败问题，贯通办案、警示、整改、治理，把查办案件与深化改革、堵塞漏洞、强化监督、加强教育结合起来，推动全市工程质量检测行业生态全面重塑。

揪住个案不放，顺藤摸瓜查办系统腐败

在重庆，工程质量检测行业问题的暴露，源于一个案件的查处。

重庆市纪委监委在指导荣昌区纪委监委查办荣昌高新区发展促进中心安全与质量科原科长王某案件时，发现其利用职务之便，非法收受相关工程质量检测公司的好处费，主动为相关公司介绍工程检测业务的同时，大开工程质量检测“绿灯”。

在对行贿人进行谈话的过程中，谈话对象无意间说了一句话：“你们搞快点，下午我还要去协调其他项目呢。”

说者无心，听者有意，“还要去协调其他项目，有没有可能又是去‘送人情’？这是不是意味着工程质量检测行业可能普遍存在行贿问题？”市纪委监委案件指导室工作人员敏锐地抓住了这个“细节”，并深入分析研判认为：该领域一旦滋生腐败，将造成严重隐患，直接威胁人民群众生命财产安全，必须迅速查清查透。

顺藤摸瓜，精准出击。市纪委监委统一指挥调度，统筹全市纪检监察机关动态起底排查问题线索200余件，并多次召开会议研判处置，分批向区县纪委监委交办问题线索，抽调精兵强将集团作战。

最终，重庆市全市工程质量检测领域共依法留置50人，其中工程质量检测系统公职人员23人、项目业主单位11人、检测机构8人、掮客中介4人，其他涉案人员4人，移送司法机关41人。包括严肃查处市质量总站原副站长付某某、市建筑科学院第一分院原院长杜某某、南川区质监站原站长夏某等典型案件。

集团作战之下，市纪委监委发挥指挥“中枢”作用，对零星的、散布于各个案件中的情况进行同类合并、逻辑溯源，分析研究其中存在的行业性、领域性问题。“我们坚持透过个案看行业、透过一域看全局、透过一地看全市，及时查找发现问题，把准行业系统腐败规律特点。”市纪委监委案件指导室负责同志说，“在此过程中，我们充分发挥‘室组地’联动的优势，锁定关键人、关键点、关键案，形成了从行贿人到受贿人再到行贿人的循环深挖模式。”

穿透式审查调查之下，重庆工程质量检测行业存在的红包礼金盛行、主体资质良莠不齐、检测价格无序、监管不力惩处不严等问题浮出水面。案件背后的违纪违法特点也被精准透析——

权力寻租贯穿行业准入、获取业务、日常监管、行政处罚等流程。市质量总站检测管理科原科长彭某某帮助他人获取或变更检测资质，收取多家检测机构好处费，房屋安全科原科长袁某某给检测机构介绍业务收取“提成”；

质监系统公职人员内外勾连，以权谋私现象较为普遍。市质量总站原副站长付某某身边长期簇拥着“一拨人”，不仅收取相关企业好处费，还违规投资入股检测机构获取利益；

有的表面勤下基层接地气，实际精打算盘心怀鬼胎，走到哪红包收到哪，到处“传播”歪风邪气。市质量总站市政二科原科长龚某，平均每月18天跑工地，8年累计收受320万元，甚至计划“退休前再收500万”。

以案促改促治贯穿案件查办全过程，刨根问底推动行业治理

腐败问题背后，凸显的是当地工程质量检测行业的诸多乱象。

重庆市纪委监委贯通办案、警示、整改、治理，从查办案件一开始就树立“改”和“治”的理念和意识，把“以案四说”警示教育、以案促改促治贯穿案件查办全过程，推动完善行业治理体系，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

一场“地毯式”集中排查由此展开。

针对查办案件发现，有的检测机构替换送检样品、篡改数据，长期出具虚假检测报告，甚至未检测就出报告，给建设工程项目质量埋下了风险隐患。市纪委监委第一时间向市委市政府作专题报告，督促全市相关行业主管部门开展集中排查，将轨道交通、跨江大桥、桥梁隧道、机场、市政工程等重大基础设施作为重点，采取建设单位自查自纠和主管部门专项督查相结合方式，对全市10000多个在建和近3年完工的项目逐一核查。特别是压实主体责任，要求市属国企发挥示范带头作用，倒查15年，对2008年以来承建的5000多个重大工程检测情况，全面追溯排查检视，做到全覆盖、无死角。

市纪委监委驻市住房和城乡建设委员会纪检监察组压实驻在部门监管责任，督促项目主体采取复样送检、实体检测、返工重修等方式，清除安全隐患。项目主体对排查中发现的非主体结构问题，督促立行立改。对工程质量常见问题和安全隐患常态化督查整治，严防发生工程质量安全事故。

针对暴露出的腐败和作风问题，市纪委监委坚持问题导向，推进风腐同治，坚决斩断由风及腐利益链。指导驻市住建委纪检监察组制作专题警示教育片《经不起“检测”的代价》，督促案发单位召开“以案促改”专题民主生活会、“以案四说”警示教育会，检视问题、剖析原因；由点及面，做实类案警示教育，指导驻市住建委纪检监察组从违纪违法干部、国企管理人员、不法商人、掮客4个方面，选取5个典型案例，把表现形式、问题根源、突出危害及惨痛代价说清说透，先后在全市住建系统开展“以案四说”警示教育会300多场次，并组织市住建委机关、市质量总站、市安管总站等干部职工旁听付某某、彭某某等涉案人员庭审，将庭审现场变成“零距离”警示课堂。一系列举措之下，相关公职人员34人主动说明问题，主动上交红包礼金。

对于行业存在的问题，市纪委监委逐一调研督导，通报问题、提出要求，督促指导开展收送红包礼金、规范市场行为等专项整治。对查处的腐败问题，督促优化市质量总站班子配备和机构设置，督促开展住建部门与检测机构“脱钩清零”行动，有效打破行业“壁垒”。

把查办的案件放到政治生态及行业治理中去看，梳理系列案件暴露的共性问题，推动系统施治。督促市住建委、市水利局、市规划和自然资源局等部门部署全行业以案促改工作，推动迅速开展行业专项治理，对全市所有检测机构资质重新核查并限期整改，实施行政处罚76起，通报批评61起，约谈85起，依法撤销11家检测机构资质，形成强烈震慑。

“我们紧盯主体责任、监督责任和监管责任‘三个责任’贯通，加强协作配合，多次会商解决整改难题，既同频共振抓实整改，又着眼发展鼓劲，推动重塑形象、重整行装，切实推动清廉工程建设走深走实。”市纪委监委相关负责同志说。

数字赋能监管，堵塞漏洞形成更多制度性成果

点开重庆市工程质量检测管理平台，通过远程监控，建设单位和监管部门可以实时查看和事后追溯建筑相关样品的取样送检全过程。

“针对工程质量检测领域系列案件暴露出的我市这一行业信用缺失问题，我们以清廉工程建设为契机，督促市住建委以数字住建建设为主体平台，构建‘一库、两端、三级、四防、五方’科技治检平台，建立全市检测行业统一的大数据平台，兼顾政府监管和企业应用‘两端’，夯实市、区县和企业‘三级’责任。”驻市住建委纪检监察组负责同志介绍，通过二维码防伪、人脸识别、远程监控、智能采集等技术，工程质量检测领域已实现了防超资质超能力检测、防样品作假、防检测过程数据造假、防检测报告篡改的“四防”效果，实现涵盖监管部门、建设、施工、监理单位及检测机构的五方责任主体全流程全链条的闭环技防监管。据统计，2022年至今，该平台实现了对全市所有检测机构594万余份检测报告的信息化管控。

以科技化手段加强行业监管只是其中一方面。市纪委监委全面复盘案件流程，督促有关部门聚焦质量检测权力运行的关键环节，全链条倒查体制机制上的漏洞，建立健全相关制度，有效压缩权力任性空间。

如今检测资质审批职能已从市质量总站调整到市审批服务中心，实现审、监分离。检测机构要审批准入检测资质，只需要把材料备齐，到市审批服务中心提交相关材料即可。“具体事项通过哪个人办理，我们并不清楚，但是规定时限内会及时办理，再也不用去跑关系，省心多了。”检测机构工作人员的感受最明显。

一方面，科技治检平台实现监管过程透明化，管住监管人员伸手“吃拿卡要”的“冲动”；另一方面，新修订的工程质量检测信用管理办法明确计分标准，将违规的检测机构纳入黑名单目录，让“劣币”无处遁形。

此外，还新建建设单位质量安全首要责任、工程质量飞行检查、强化现场实作等10项制度机制，修订质量安全现场监督、违法违规案件查处议事决策等4项制度机制，有效堵塞了监管制度漏洞。

一系列行业管理措施得到住建部认可，其中由重庆首创的现场实作制度等措施写入了新出台的《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号）。