清风正气拂巴渝——全域共建清廉重庆观察

“以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。”1月8日，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的重要讲话，在巴渝大地引起强烈反响。

新年伊始，重庆市纪委监委发布的两条审查调查消息，引发关注。

1月2日晚上8点10分，据市纪委监委消息：市民族宗教委党组书记陈文森涉嫌严重违纪违法，目前正接受市纪委监委纪律审查和监察调查；1月5日下午5点31分，据市纪委监委消息：潼南区委副书记、区长李成群涉嫌严重违纪违法，目前正接受市纪委监委纪律审查和监察调查。

开年敲警钟，昭示重庆正以雷霆万钧之势深入推进反腐败斗争。

激荡清风正气、凝聚党心民心。党的十八大以来，我们党“打虎”“拍蝇”“猎狐”不松劲、不停步，形成强烈震慑，释放强烈信号，让人民群众感受到实实在在的成效。

“健全全面从严治党体系”，党的二十大发出铿锵之音。如何体系化推进全面从严治党向更高水平、更深层次迈进，重庆立足实际积极作答，探索建立清廉重庆建设机制。

2023年4月，重庆市委印发《清廉重庆建设试点示范工作方案》，由市纪委监委牵头组建专班，细化机关、村居、学校、企业、医院、政法、市场、工程、文化9个清廉单元，选取175家单位开展试点示范。

全市“一盘棋”，上下联动，细化分解，以最小颗粒度的清廉细胞为抓手，形成一批可复制可推广的清廉建设范式。

示范建设引领全域共进，以点带面，全域共建清廉重庆态势良好。近日，市委印发《关于推进清廉重庆建设的意见》，全面部署打造新时代市域党建新高地和清廉建设高地，为现代化新重庆建设提供坚强保障。

巴渝大地清风起，擎旗奋进新征程。从机关到村居，从企业到学校，火热浩荡的清廉重庆建设浪潮奔涌而来。

重点突破带整体推进

“行车轨迹与用车申请目的地路线相符……”在铜梁区跨部门公务用车管理平台上，从车辆驶出车库的那一刻起，该车辆的使用审批、驾驶数据、位置轨迹等信息，都在显示屏上实时呈现，实现了公车运行智慧化监管。

此前，铜梁区纪委监委立案查处了区内一国有企业主要负责人假借亲属名义，长期向本企业出租其私人车辆并收取租金的问题，暴露出公车配备使用监管仍存在漏洞。

“这是个别现象，还是普遍性问题？”以推进清廉机关建设为契机，铜梁区纪委监委会同区机关事务管理局、财政局、交通局等部门综合研判分析，细化形成违规使用公车变异行为负面清单，重点聚焦公车配备、使用、费用报销3个方面，着力发现并纠治以“转嫁”费用方式或以“借用”名义违规配备公车，公款租车私用或公务车变通勤车等违规使用公车，虚列维修项目、虚增项目价格等违规报销费用，以及公车未按规定停放、节假日未按规定封存等隐形变异问题。

经核查，铜梁区纪委监委共发现相关单位公车审批不严格、报销把关不严等问题18个，督促立行立改，推动相关单位建立完善智慧派车、加油登记、车辆维护等制度16项，全面补齐制度短板，堵塞监管漏洞，扎实推进清廉机关建设稳步前行。

清廉重庆建设是一项系统工程，必须紧盯重点对象，抓要害关键，以重点突破带动整体推进，进而常态长效推动全域清廉建设。深化惩治金融、国企、政法、工程建设等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败，成为重点防范、监督的方向。

荣昌区城市管理局2018年至2022年累计实施259个工程建设项目，调研中发现一个“怪现象”：2018年以来，该局在工程建设领域先后有8名党员干部受到处分，而受处理事由没一个是“吃拿卡要”，全部是责任落实不到位，由此衍生出相关科室过度依赖中介机构规避责任的现象。曾有一段时间，该局实施的77个工程建设项目中，有61个委托给了第三方机构进行审检。经分析，归根结底是该局责任落实体系不健全，相关责任人不会履责、不愿履责。

“解剖麻雀”后，荣昌区城市管理局归集立项、监理、验收、审计等15个工程建设核心业务，推出市政工程项目监管信息系统，分级明确领导班子、主要领导、班子成员、科室管理负责人等相关责任人的责任22项，特别加强工程建设科室的权责控制，清单化明确权责事项66项、岗位职责和工作标准285个，全链条构建起清廉工程建设管党治党责任体系。

找准点位，精准打击，效果很快显现。荣昌区城市管理局党员干部履责更加积极，委托中介机构结算审核等现象逐步减少，每年可节约财政资金约50万元。

聚焦民生促惠民安民

群众满意才是最好的政绩。

“收红包”、“吃回扣”、过度诊疗等医疗领域的顽瘴痼疾，是清廉重庆建设16个清廉医院试点示范单位必须破解的难题。

垫江县人民医院按照“室组院”模式，聚焦医保、医疗、医药、招采4个方面，在智慧医院建设成果基础上，通过系统集成和升级改造，自主研发智廉监管平台。该平台依托医疗基础信息、合理用药审方、医保智能管控、耗材管理、防统方、资源规划管理6个子系统数据，对相关风险进行联动监测、自动预警、互动办理，形成“医疗、医药、医保”主办科室监管、职能科室考核、院纪委再监督的全链条闭环联动监管机制。

自平台开通运行以来，已主动发现用药异常增长、处方不合规等问题130余个，该院全部及时进行核查处理，并约谈提醒相关干部。该院就医环境持续改善，群众门诊和住院次均费用持续下降，信访投诉显著减少。

同为清廉医院试点示范单位，北碚区中医院给出了另一种“解法”。该院将社区网格管理理念运用到行风监督中，在现有院纪委委员、支部纪检委员的基础上，由各科室择优推选作风硬、专业强、评价好的医护人员担任党风行风网格监督员，创建“院纪委—党支部—科室”三级监督网格，由院纪委牵头，组织网格监督员走进门诊科室、住院病区，围绕廉洁行医、规范诊疗、群众有感，看现场、查资料、访群众、收建议，开展“廉政查房”。同时，将最小颗粒度的清廉细胞延伸至内设机构，在全院创建“清廉科室”、评选“清廉医护”“清廉家庭”。

清廉重庆建设要提升民生温度，就要以全面从严治党新成效推动基层治理体系和治理能力显著提升，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。为此，清廉重庆建设一以贯之，紧盯群众急难愁盼问题，健全抓党建带全局工作体系，把功夫下在解决群众的实际问题上。

作为清廉村居建设的16个试点示范单位之一，北碚区歇马街道文凤村持续为乡村振兴和基层治理注入强劲“廉动力”——创新建立“廉自治小院”，并结合重庆市农业农村委员会人居环境整治工程，以自然院落为单元组建5个“乐和小院”，搭建“清风亭”等村民议事协商平台，同时制订议事规则，推选院落长，鼓励村民有序参与村组公共事务管理。每个月的15日，村党支部书记、村委会主任刘林森都会在村廉情驿站通报村内专项资金的使用情况，接受廉情信息员的问廉促勤。

市纪委监委扎实开展“十大领域找切口、纪检监察促治理”专项行动，在全市选取农村集体经济发展中存在的问题进行集中整治，各区县、市级部门结合实际自选就业创业、养老社保等10个重点领域74类194个突出问题开展“小切口”整治，推动解决群众急难愁盼问题568个。

数字监督守廉洁清正

2023年11月，奉节县纪委监委对县就业培训中心原主任朱某某政务立案，对4名相关工作人员予以书面诫勉，并追回了违规资金。

“此案是通过数智监督平台发现的，我们在后台输入就业培训的政策要求，比如每人每年只能领取一次补贴，系统上传培训名单后，立马触发了自动预警：身份证号存在重复。”奉节县纪委监委第四监督检查室主任许毅说。

经核查，奉节县纪委监委发现该中心2018—2020年利用承担具体“民生实事”职业技能培训的机会，以虚列学员交通费、生活补助等方式私设“小金库”，套取培训资金百万余元。

据了解，该平台对奉节全县49项惠民惠农资金建立137项规则模型，通过运用资金互斥、不符合享受条件、发放频次不符、发放金额异常4种算法和关系图谱，以及数据叠加、行权痕迹等分析方法，实现对异常情况自动预警。

“以往人工操作可能遮掩的情况，在大数据面前无所遁形。”奉节县纪委监委副书记易容华说，“智能监管平台突破了传统的监管局限，推动服务、监管、治理向整体智治转变。”

这是清廉重庆建设中全市公权力大数据监督平台建设的一个试点项目。目前，多个点上的探索已经铺开，全市梳理党政机关权力事项清单5900余项，一体谋划形成涵盖10个子场景的公权力大数据监督框架体系，为在全市范围内推进公权力大数据监督体系奠定扎实基础——重庆市公共资源交易中心升级“渝易通”公共资源交易大数据平台，累计向纪检监察、审计等部门提供数据80余万条、问题线索近300个；渝北区开发以“数据备案机制”为主体的数字监督系统，汇集全区重点领域行权数据1400万余条，精准锁定“异常人”“异常钱”“异常事”……

将专项整治、促改促治之举，转变为健全全面从严治党体系的长效治理之策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。在清廉重庆建设中，各级各部门充分运用大数据、智能化手段，将监督融入治理，推动治理能力系统性变革重塑。

“依托数字重庆建设，强化行业主管部门、监管部门业务数据整合，打通各类公权力运行监管的信息壁垒，更加精准高效地将监督寓于治理之中，切实提高了监督治理效能。”市纪委副书记、市监委副主任阚吉林表示，在清廉重庆建设中，各级各部门着力健全数字赋能、闭环联动的腐败风险防范体系，与此相匹配，市纪委监委坚持以党内监督为主导，完善构建系统集成、权威高效的权力监督机制，协力推动行权体系与监督体系有机衔接，推动工作理念向整体智治转变、方法向系统重塑转变、机制向多跨协同转变，让全面从严治党体系更加科学规范、高效运行。

廉洁教育强队伍建设

“我今天在这里告诫旁听的各位，在工作和生活中以我为戒，不做违纪违法的事……”近日，重庆高新区白市驿镇清河村原党总支书记、村委会主任汤某涉嫌受贿及挪用资金罪一案，在九龙坡区人民法院依法公开审理。肃穆的法庭上，被告人汤某深刻忏悔，190余名党员干部旁听了庭审全过程，接受了一场零距离、沉浸式的警示教育。

党性教育从“会场”搬到“现场”，震慑效果显著。“旁听庭审使我对纪法有了更加深刻的认识，同时也警醒自己要不断筑牢思想防线、坚守法纪红线，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。”庭审结束后，重庆高新区金凤镇纪委副书记刘璐感慨道。

近年来，重庆高新区纪工委监察室坚持用“案中人”警醒“身边人”，做实案件查办“后半篇文章”，把开展案件警示教育作为开展廉洁教育，一体推进“三不腐”的重要一环，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

“为官不是上下其手、肆意敛财……把这两个罔顾法纪、公然贿赂的刁民拉下去，各打40大板。”随着县令“白居易”一声令下，4名衙役从舞台两侧登场，将“行贿人”拿下。这是清廉川剧作品《白居易怒打行贿人》演出的高潮部分，登台的衙役由重庆高新区的年轻干部扮演。

该区纪工委监察室拓展廉洁教育形式，将廉洁文化与传统文化有机结合，让党员干部亲身参演清廉川剧，近距离、沉浸式感受古代先贤克己奉公、清廉自守的精神境界，不断提升廉洁自律意识和拒腐防变能力。为契合年轻干部廉洁教育需求，该区纪工委监察室还将廉洁教育与文创结合，打造动漫IP形象，通过纪法知识问答、纪法教育线上直播、监督执纪体验活动等，让年轻干部接受廉洁文化浸润。

推进清廉重庆建设，要进一步增强党员干部纪律规矩意识，着力提升监督治理效能，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，推动营造风清气正的政治生态。同时，严格落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，健全澄清正名、跟踪回访等机制，严查诬告陷害行为，以严管厚爱促进干部担当作为。

长寿区近年来针对基层政治生态评价指标体系不够具体完善、“画像”不准不透、结果与运用“两张皮”等问题，探索建立政治生态量化评价体系，配套建立预警、反馈、反向检视、追责问责、整改治理等七项机制，推动区域政治生态可视可评可治。总结长寿区的经验做法，市纪委监委正探索完善“清廉重庆建设暨政治生态监督评价系统”，精准生成全市政治生态“全景图”“趋势图”、清廉建设“动态图”“成果图”，实现对清廉重庆建设成效可视化分析、可量化评估。

全市政治生态持续向善向好，干部担当作为精气神不断提振，清廉建设聚清风正气，清廉之行创清廉之美，为全面建设现代化新重庆注入了鲜明的清廉底色。