强化受贿行贿一起查

二十届中央纪委三次全会强调，强化受贿行贿一起查，纵深推进铲除“围猎”这个政治生态污染源。实践中，如何持续发力、纵深推进受贿行贿一起查，健全完善联合惩戒机制，严惩行贿行为，深挖背后的利益链，破除权钱交易关系网？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

陈刚湖南省长沙市委常委，市纪委书记、监委主任

李文宏江苏省常州市委常委，市纪委书记、监委主任

喻彤重庆市永川区委常委，区纪委书记、监委主任

多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，完善联合惩戒机制，推进标本兼治

记者：强化受贿行贿一起查，不断提高打击行贿的精准性、有效性，纵深推进铲除“围猎”这个政治生态污染源，你们采取了哪些举措？

陈刚：近年来，长沙坚持受贿行贿一起查，着力铲除“围猎”这个政治生态污染源，推动构建亲清新型政商关系，为加快建设现代化新长沙、实现“三高四新”美好蓝图提供坚强保障。聚焦重点人员，坚持提高打击行贿的精准性、有效性，对《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》中明确的五类行贿重点人员，依规依法坚决查处，特别是紧盯向多人行贿、多次行贿、巨额行贿等重点问题，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理。在机制上注重形成合力，会同审判、检察、公安等机关单位研究出台职务犯罪案件相关协作配合工作制度，不断凝聚密切配合、高效查处行贿案件的工作合力。

李文宏：我们坚决贯彻落实《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，配套出台《职务犯罪案件行贿人处分处理工作指引》，区分党员、监察对象、“两非”人员，综合运用移送审查起诉、责令具结悔过、批评教育、“黑名单”制度、经济处罚等方式处置行贿人员。充分发挥反腐败协调小组职能作用，研究出台反腐败协调小组工作规则，明确将统筹推进受贿行贿一起查纳入协调小组工作职责。重点查处多次行贿、巨额行贿行为，形成受贿行贿一起查的强烈震慑效应。同时，综合考虑行贿人配合态度及情节严重程度等，区别对待、分类取证，依规依法对行贿人进行相应处理。持续加大惩戒力度，对人大代表、政协委员涉嫌行贿违法犯罪的，及时通报相关部门，严把党风廉政意见回复关，防止行贿人“带病提拔”“带病上岗”“带病评优”。联合统战、工商联等部门扎实推进“清廉民企”建设。打造营商环境问题反映“直通车”，畅通民营企业反映问题渠道。积极稳妥开展行贿人信息库建设，完善信息互通机制，撰写《常州领导干部腐败案件中亲属涉案情况分析》，为研判案件提供参考，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

喻彤：我们多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，通过在案证人证言、企业账目、生效判决书等书证的交叉比对与互相印证，锁定行贿人员违法事实，形成证据闭环，实现“由证到供”的突破。联动协同形成合力，突出系统内横向配合、系统外贯通联动，统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，协助专案组对行贿行为精准定性的同时，及时向有关单位通报行贿人信息，做好对行贿人的组织处理、行政处罚及后续惩戒。推动建立跨区域行贿人联合惩戒机制，探索建立川南渝西4市4区纪检监察机关行贿人联合惩戒联席会议制度，着力解决跨区域调查、取证难等问题。联合法院、检察院、金融机构等单位协调会商，围绕招投标、市场准入、资质资格限制等方面，研究制定跨区域行贿人“黑名单”联合惩戒措施，实现联合惩戒、同步惩戒、从严惩戒，增强治理合力、提高行贿成本，形成“一次违法，多方受限”惩戒格局。

精准把握政策策略，坚持实事求是，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权

记者：请结合实践谈谈，严惩行贿行为，深挖利益链、破除权钱交易关系网，如何精准把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一？

喻彤：我们在推进受贿行贿一起查过程中，坚持严格执纪执法与精准运用政策策略有机统一，从行为性质、事实情节、影响后果、认错态度等方面综合考量，审慎稳妥、精准分类、宽严相济处置涉案人员，保障涉案人和企业合法权益。我们在查办某行贿案中，一方面突出政治属性，坚持从政治问题破题，线索研判、案件剖析首先从政治视角去分析，确保查办案件全过程沿着正确的方向推进。另一方面，严格把握“利益归属”“贿赂资金来源”“权钱交易本质”等认定界限，确保定性准确。如聚焦推动优化营商环境，突出涉企执纪执法重点，在严肃查处行政审批、监管执法、公共资源、工程建设、征地拆迁等领域腐败问题的基础上，建立行贿人“黑名单”制度，切断贿赂犯罪利益链。同时，把监督加压与信任加力结合起来、把支持鼓励与坚守底线统筹起来、把正向激励与负面警示贯通起来，开列审慎使用措施、精准把握政策等“服务保障清单”，既充分发挥职能作用、又科学审慎执纪问责，既坚持依规依纪依法办案、又注重方式方法，慎重发布涉企案件信息，减少对企业正常生产经营活动造成的负面影响。

李文宏：我们坚持从政治上把握，深刻认识受贿行贿一起查的重要性，扛牢职责，严肃惩治行贿行为。同时，规范对行贿人分类处置的标准，综合考虑行贿金额次数、行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度等因素，做到该严则严、当宽则宽、宽严相济，完善不移送司法机关追究刑事责任的行贿人处理方式。坚持审查调查和追赃挽损一体推进，依规依纪依法开展行贿所获不正当利益的处理工作。例如，我们在查处某案时，发现行贿人虚报代建成本，套取政府资金等问题后，及时通报该区委区政府，通过审计核减虚报工程量，挽回国有资产。统筹考虑依规依纪依法办案与维护企业正常生产经营秩序的要求，拟对经营管理者、技术骨干等关键岗位人员采取审查调查措施的，慎重选择时机和方式。建立健全内部制约监督机制，落实相关要求，明确案件承办部门要将涉案行贿人处理意见移送审理部门，并向案件监督管理部门备案。对行贿人的认定和处置，严格审核把关，一律报纪委常委会集体研究决定。

陈刚：我们在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、靠企吃企专项整治、优化营商环境专项治理、粮食购销领域腐败问题专项整治等工作中，严格落实受贿行贿一起查要求，坚持实事求是，依规依纪依法开展工作，严格把握政策界限，审慎稳妥处理好严查行贿与保护权益的关系，努力实现“三个效果”的统一。一方面，对事实清楚、证据确凿却对抗调查、拒不交代问题的，坚决依法严惩。另一方面，对配合调查、认错悔错和退缴退赃态度好的，依法给予从宽处理。

针对行贿案件“解剖麻雀”、找准“病灶”，开好药方，精准施治

记者：纵深推进铲除“围猎”这个政治生态污染源，还须从哪些方面着力？

李文宏：我们将始终从讲政治的高度审视和把握行贿问题，持续加大对行贿行为的查处力度，判断土壤条件，精准定性处理，体现办案价值，全力保障案件查办的政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。紧盯土地出让、招标投标、投资融资等重点领域，严肃查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿的行贿人，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。运用信息化手段，对行贿信息实行动态管理，为找准权力寻租的“重灾区”提供坚实数据支撑。同时，正确处理打击与保护的关系，改进办案方式，提升办案效果，优化营商环境。加大对典型案例通报力度，深入开展警示教育，教育党员干部在与企业人员交往中既担当作为又恪守红线，积极引导企业家提高合法合规经营能力，通过改善环境、改善氛围、改善土壤实现标本兼治。构建齐抓共管的监督体系，抓住政策制定、决策程序、审批监管等关键环节，严查利益链条，追根溯源，精准发现深层次问题和风险隐患，不断健全完善防治腐败滋生蔓延的体制机制。推动各类监督贯通协同，共同加大对行贿、介绍行贿、洗钱等腐败关联犯罪的全链条惩治力度。

陈刚：我们将把握好“惩、治、防”的辩证统一关系，把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来，加强统筹联动，推动受贿行贿一起查取得更多制度性成果和更大治理成效。完善行贿人信息数据库，分类建档、动态管理。稳步探索推进数据转化运用，与有关部门对接，在市场准入、资质资格限制等方面完善对重点行贿人的联合惩戒机制。推动优化重点领域、关键环节的权力配置，完善权力清单制度，让项目审批、工程招投标、资源开发等公开透明，堵住被“围猎”的制度漏洞。强化“以案四说”，加强新时代廉洁文化建设，形成遵规守纪守法浓厚氛围。

喻彤：我们在加大行贿犯罪惩处力度的同时，坚持边办案、边剖析、边整改，针对行贿案件“解剖麻雀”、找准“病灶”，深入剖析受贿行贿成因及特点，针对案件暴露出的管党治党不严、监管责任不力、制度体系不全等问题，用好纪检监察建议有力武器，提出有针对性、说服力的意见，督促相关主管部门切实履行主体责任，全面梳理建立问题清单、制定整改措施，做到个性问题单位改、系统问题系统改、普遍问题全面改。开列清单，制定党员干部服务保障优化营商环境“十准”和“十不准”，既鼓励党员干部光明磊落同企业交往，依规依纪依法履行职责，又划出政商交往“红线”“底线”。同时，加大受贿行贿案件警示教育力度，引导企业家守法合规经营，推动形成崇廉尚洁的良好氛围。