嘉宾：大会主席团成员王炯、朱华伦、李先斌、李景耀、杨竹、张重新、陈彬、周传明、黄玉林、黄春基、龚均、赖明才、廖传锦、潘文峰、戴科15位同志。在渝第十三届全国人大代表，市人民政府组成部门、市级有关单位和有关区人民政府负责人。有关市领导，市人民政府有关党组成员。

主持人：王炯

【王炯】 9:05  各位代表、同志们：现在举行重庆市第六届人民代表大会第一次会议第二次全体会议。

【王炯】 9:05  本次会议应到代表867人，实到代表856人，符合法定人数，现在开会。

【王炯】 9:05  本次全体会议的执行主席，由大会主席团成员王炯、朱华伦、李先斌、李景耀、杨竹、张重新、陈彬、周传明、黄玉林、黄春基、龚均、赖明才、廖传锦、潘文峰、戴科15位同志担任。

【王炯】 9:06  列席本次全体会议的有：在渝第十三届全国人大代表，市人民政府组成部门、市级有关单位和有关区人民政府负责人。

【王炯】 9:06  应邀在主席台就座的有：有关市领导，市人民政府有关党组成员。

【王炯】 9:07  按照大会日程安排，本次全体会议共有七项议程。

【王炯】 9:07  现在进行第一项议程：请市人大常委会主任张轩作市人民代表大会常务委员会工作报告。

【张轩】 9:08  各位代表：我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

【张轩】 9:08  过去一年的主要工作

【张轩】 9:09  过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，“两个确立”这一新时代最重大的政治成果深入人心，马克思主义中国化时代化的最新成果写入党章，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，市人大常委会深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委坚强领导下，满腔热忱迎接党的二十大胜利召开，认真学习宣传贯彻党的二十大和市第六次党代会精神，持续用力把贯彻落实中央人大工作会议精神引向深入，紧紧围绕全市工作大局依法履行职责，圆满完成市五届人大五次会议确定的各项目标任务。

【张轩】 9:10  一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

【张轩】 9:10  始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决执行党领导人大工作的各项制度机制，确保党的理论路线方针政策和党中央决策部署在人大工作各领域得到全面贯彻落实。

【张轩】 9:10  扎实推进党的二十大精神入脑入心。围绕“喜迎二十大·奋进新征程”组织开展系列主题活动，立足人大职能积极为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境加油助力。党的二十大之后，先后召开常委会党组会议、主任会议、常委会会议和机关干部大会，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断深化对马克思主义中国化时代化最新成果的认识和理解，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，坚决把思想和行动统一到党的二十大精神和新时代新征程党的使命任务上来。结合学习贯彻市第六次党代会精神，突出抓好学习成果的转化运用，更加坚定地坚持党的全面领导，更加主动把“两个确立”的政治成果转化为做到“两个维护”的政治自觉，转化为对习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行，转化为围绕中心、服务大局依法履职尽责的实际行动，积极把人大力量凝聚到用新的伟大奋斗创造新的伟业上来。

【张轩】 9:11  贯彻落实中央人大工作会议部署走深走实。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，对于人大制度建设和人大工作发展具有里程碑意义。2022年2月市委召开人大工作会议，对贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神作出安排部署。市人大常委会深入广泛开展对会议精神的学习讨论和宣讲解读，积极协助市委制定关于进一步加强和改进新时代人大工作的实施意见并细化落实方案和责任分工，专题召开区县人大常委会主任座谈会，对贯彻落实中央和市委人大工作会议精神进行再研究再推进。一年来，市人大常委会遵循中央和市委人大工作会议精神，坚决把党中央决策部署和市委工作要求转化为人大工作的具体措施和刚性任务加以落实，依法履职取得新进展新成效。

【张轩】 9:11  践行全过程人民民主理念落地落细。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会制度优势，着力将全过程人民民主体现到人大工作各方面各环节。修订代表大会议事规则，进一步完善会议制度、工作机制，确保代表大会规范运行。坚持党对人大代表选举工作的领导，严格落实中央和市委关于换届工作的要求，作出关于市六届人大代表名额分配和选举时间的决定，充分发扬民主，依法做好市六届人大代表换届选举工作，选举风清气正、结果人民满意。坚持在法规立项、起草、论证、审议等各环节拓展人民群众的有效参与，完善法规草案公开征求公众意见和反馈机制，组织召开新闻发布会同步解读通过的法规。全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点成效明显，市级基层立法联系点增加至10个，联系点功能逐步从参与立法向监督执法、促进守法、普法宣传拓展，充分显现了接地气、聚民智的实践特色。紧扣人民群众急难愁盼问题，确定监督项目，广泛邀请人大代表和人民群众参与执法检查、专题询问和调研活动，始终把维护人民权益、增进民生福祉落实到人大监督的全过程。发挥人大制度研究会等平台作用，加强对践行全过程人民民主的研究和阐释。

【张轩】 9:11  二、深入推进科学立法民主立法依法立法，坚持以良法促进发展保障善治

【张轩】 9:12  认真落实中央人大工作会议对地方立法的新部署新要求，突出加强立法工作能力建设，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，着力以高质量立法推进高质量发展、满足人民对美好生活向往。全年审议通过法规案20件，涉及地方性法规45部。

【张轩】 9:12  以立法引领和推动经济发展。着眼推动数据资源更好为经济高质量发展赋能增效，制定数据条例，明确数据处理规则、数据安全责任和公共数据范围，对数据要素市场框架制度作出规范。积极助推成渝地区双城经济圈建设，与四川省人大常委会同步审议通过铁路安全管理条例，健全管理体制，完善协作机制，合力打造和保障川渝铁路交通安全大通道。围绕持续优化营商环境，修订反不正当竞争条例，明确不正当竞争行为的具体表现形式，对直接影响公平竞争的行为作出禁止性规定，规范对不正当竞争行为的监督检查，着力营造公平竞争、开放有序的市场秩序。按照分类处理要求，对行政处罚法涉及的法规进行清理，打包修改旅游条例等法规23件。

【张轩】 9:12  以立法加强和推进社会治理创新。制定红色资源保护传承规定，强调弘扬“红岩精神”，界定我市红色资源的概念和范围，建立保护传承管理机制，创设保护责任人制度，强化区域协同保护与发展。修订地名管理条例，着力解决地名管理体制不顺，地名命名、更名“随意、任性”等问题。制定测绘地理信息条例，明确互联网地图编制审核要求，完善基础测绘成果更新制度，进一步加强测绘地理信息安全监管。修改大足石刻保护条例，为保护、管理、传承大足石刻这一世界文化遗产提供更精细的法治保障。审慎制定养犬管理条例，立法中坚持集思广益，召开基层组织、动物诊疗机构、养犬及不养犬群众等参加的征求意见座谈会25次，收到调查问卷26000余份，对反映较为集中的控制养犬数量、禁养烈性犬攻击性犬、犬只免疫和登记、养犬行为规范等重点问题深入研究论证。通过的养犬管理条例，着力保障公众人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生。

【张轩】 9:13  以立法保障和增进民生福祉。制定乡村振兴促进条例，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。修订农民专业合作社法实施办法，推进农业科技创新，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。着眼发挥慈善事业在第三次分配中的作用，制定慈善条例，完善工作机制，统筹慈善资源，规范和促进慈善事业持续健康发展。制定城市供水节水条例，对居民二次供水进行规范，推动用水方式向节约集约转变，保障居民用水安全。开展了川剧保护传承、精神卫生、安全生产、养老服务、职业教育、消防等立法调研。

【张轩】 9:13  三、坚持正确监督有效监督依法监督，着力推动经济社会高质量发展

【张轩】 9:14  深入贯彻落实习近平总书记关于“要把宪法法律赋予的监督权用起来”的重要指示要求，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的形势任务，坚持围绕中心、服务大局、突出重点强化监督。全年听取审议工作报告36项，组织执法检查7项，开展专题询问1项，有力推动了市委贯彻党中央大政方针决策部署的具体落实。

【张轩】 9:14  聚焦重点任务落地落实开展监督。听取审议万达开川渝统筹发展示范区和川渝高竹新区发展建设情况的报告，听取成渝中线高铁建设情况的报告，督促政府加强制度创新，深化统筹协调，强化要素保障，在川渝毗邻地区融合发展中探索共同富裕、繁荣发展的方法路径，助力成渝地区双城经济圈建设。听取审议国土空间总体规划的报告，要求政府进一步优化功能布局，注重功能配套，增强规划科学性、前瞻性、引领性，构建优势互补、高质量发展的国土空间规划体系。听取审议交通强市建设推进情况的报告，督促政府加强统筹协调，强化资金、用地等要素保障，加快推进渝西高铁等重点项目建设，构建高质量现代化综合立体交通网络。听取政府“十四五”规划重大项目推进情况的报告，更好发挥重大项目建设稳增长、优供给、扩内需的重要作用。组织实施招标投标条例执法检查，受全国人大常委会委托开展外商投资法、乡村振兴促进法等执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑的震慑作用，推动相关领域工作依法有序开展。围绕西部陆海新通道建设、数字经济发展、国家级工程中心和重点实验室发展、民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点工作开展深入调研，提出相关建议。

【张轩】 9:14  聚焦经济平稳健康发展开展监督。认真贯彻中央关于加强计划、预算审查监督的决策部署，听取审议计划执行、预算执行、决算等报告，审查批准预算调整和决算，加强重点财政资金绩效监督，推动重大财经政策有效实施，促进经济平稳运行。听取政府债务管理情况、政府隐性债务化解情况的报告，督促政府加强债务管控，切实防范政府债务风险。强化两江新区、高新区、万盛经开区预决算备案审查监督。听取审议审计及审计查出问题整改工作情况报告，对问题突出的两个部门整改情况进行监督并对其整改情况开展满意度测评。听取审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问，推动政府进一步摸清国有资产家底，提高国有资产管理透明度。建立完善人大预算国资联网监督系统，强化数据全口径查询、数据挖掘分析、自动监测预警等基础功能，为增强监督实效提供技术支撑。

【张轩】 9:14  聚焦群众所思所盼所愿开展监督。积极回应人民群众对落实“双减”政策的期盼，与区县人大联动，听取审议政府关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告，督促政府加强校外培训机构治理，切实减轻学生作业负担，优化校内课后服务，推进义务教育优质均衡发展。听取审议我市竞技体育发展情况的报告，要求政府加强人才队伍建设，加大政策支持和资金投入力度，创新体制机制，提高竞技体育工作水平。听取审议我市近五年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，开展环境保护法、环境保护条例和加强嘉陵江流域水生态环境协同保护决定执法检查，配合全国人大开展长江保护法执法检查，助力打好污染防治攻坚战，筑牢长江上游重要生态屏障。听取审议我市现代种业工作情况的报告，督促政府加强种质资源保护，满足农民优质种源需求，推动种业振兴服务农业现代化。听取审议全市退役军人工作情况的报告，切实维护退役军人合法权益。开展残疾人保障法、残疾人保障条例执法检查，督促有关责任主体聚焦残疾人康复服务、无障碍环境建设等改进工作，推动形成扶残助残合力。主任会议听取人力资源市场条例、公共文化服务保障法实施办法等法规实施情况的报告，促进法规有效实施。围绕普惠托育服务、老龄事业高质量发展等情况组织开展系列调研活动。

【张轩】 9:15  聚焦维护社会公平正义开展监督。听取审议法治政府建设工作情况的报告，督促研究整改行政执法工作中存在的突出问题，不断提高行政执法的质量和效能。听取审议市高法院关于人民法庭工作情况的报告，督促优化人民法庭布局，持续推进人民法庭标准化规范化专业化建设，为高质量发展提供有力司法保障。听取审议市检察院关于刑事执行检察工作情况的报告，要求提高刑事执行检察质量和规范化程度，为全面依法治市、建设高水平的平安重庆提供有力支撑。

【张轩】 9:15  聚焦维护法治统一加强备案审查工作。完善备案审查工作制度机制，制定规范性文件备案审查条例。较好完成全国人大法规规章规范性文件数据库建设试点任务，为社会公众提供权威、有效、便捷的法律公共服务产品。听取审议备案审查工作情况的报告，对涉及长江保护、计划生育等领域的规范性文件，开展专项清理后续处置工作，全年审查规范性文件204件，有力维护了国家法治统一和人民群众合法权益。

【张轩】 9:15  四、坚持依法行使决定权和任免权，重大事项决定和任免工作更加规范

【张轩】 9:15  始终坚持围绕大局依法作出决议决定，坚持党管干部原则依法行使任免权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党中央和市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。一年来，常委会紧盯经济社会发展大事要事，先后就预算调整、决算、代表名额分配和选举时间等事项，作出重大事项决定。

【张轩】 9:16  规范行使任免职权，修改人事任免工作条例。依法任免国家机关工作人员328人次，确认并公告代表资格变动140人次。加强对市人大常委会任命干部履职情况的监督，围绕依法履行法定职责等情况，听取任命的20名干部履职情况报告，督促相关人员牢记初心使命、当好人民公仆、依法履职尽责，实现应报告人员届内向常委会报告履职情况全覆盖。开展任前表态发言和宪法宣誓，切实强化被任命干部的宪法意识、责任意识、公仆意识。依托“重庆人大网”开发任前法律知识考试软件系统，认真组织任前法律知识考试，推动任前法律知识考试更加高效、规范、透明。

【张轩】 9:16  五、支持和保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用

【张轩】 9:16  严格对表中央人大工作会议关于加强代表工作的部署要求，充分尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，扩大人民有序政治参与，推动代表工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，充分保障人民当家作主。

【张轩】 9:16  密切同人民群众的联系。持续推进“两联一述”，常委会组成人员联系基层市人大代表178人次，市人大代表联系人民群众10613人次，200名市人大代表向原选举单位述职，98名基层市人大代表列席市人大常委会会议。聚焦养老服务、职业教育等主题，开展主任接待日活动10次，收集意见建议145条，推动解决了一批群众关切、社会关注的重点难点问题。围绕川渝能源保障一体化建设、法检两院改革创新等专题，组织全国人大代表、市人大代表进行视察和调研，收集民情民意，提出工作建议。代表之家（站、点）建设不断规范完善，已成为代表密切联系群众、人民有序政治参与的重要载体。

【张轩】 9:17  加强代表议案建议办理。制定代表议案工作条例，规范议案提出和处理程序。加强与提出议案代表的联系和沟通，认真研究吸纳代表提出的意见建议，市五届人大五次会议以来的7件议案全部完成审议。制定关于完善代表建议有关工作的意见，提出19条具体举措，推动代表建议办理工作更加规范、有效。着力实现代表建议内容高质量、办理高质量，1285件建议全部答复代表，其中1015件上网公开，努力使代表建议转化为促发展、惠民生的政策举措。市人大常委会领导和市人大专门委员会重点督办29件代表建议，督促政府及相关部门研究解决医保基金监管、实体经济发展、社区居家养老等问题。

【张轩】 9:18  强化代表履职服务保障。畅通代表知情知政渠道，定期向代表推送相关工作情况和背景资料，积极为代表依法履职提供资讯等服务。广泛宣传展示人大代表履职风采，开展“人大代表履职贡献奖”评选表彰，进一步增强代表执行职务的责任感使命感。服务全国人大代表依法履职，十三届全国人大五次会议期间，重庆代表团共提出6件议案、194件建议。其中，加快推进川渝能源保障一体化建设等建议得到国家有关部委积极回应，一些重大举措逐步落地。

【张轩】 9:18  六、牢牢把握“四个机关”定位要求，不断加强人大及其常委会自身建设

【张轩】 9:19  坚持把提高政治能力放在首位，第一时间组织引导常委会组成人员、人大代表、人大工作者跟进学习习近平总书记重要讲话精神，深入学习党的十九大、二十大及十九大以来历次全会精神，在深刻领悟“两个确立”中坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。严格执行重大事项请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，一年来，市人大常委会党组向市委请示报告76次。全面加强人大机关党的建设，积极做好市委巡视反馈意见整改落实工作，支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组履行职责。严格落实意识形态工作责任制，坚持把住关口、守好阵地，以正向能量传播党的声音、讲好人大故事。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，持之以恒纠“四风”、转作风，巩固扩大为基层减负的成果。

【张轩】 9:20  适应疫情防控常态化要求，按照紧凑高效原则，优化常委会会议流程，合理安排会议日程，不断改进会风，进一步提高审议质量和效率。着眼提升履职专业水平，紧扣工作需要，围绕乡村振兴、稳住经济一揽子政策措施等主题举办系列专题讲座。加大人大干部培养选拔和轮岗交流力度，选派优秀年轻干部参加驻乡驻村工作队、助力强村富民。积极宣传阐释人民代表大会制度，全方位、多角度报道人大会议和立法、监督、代表等工作。深化人大工作理论与实践研究，加强研究成果交流，为全市人大工作创新实践提供智力支持。加强对区县人大工作的指导，直接培训基层人大干部4550人次，及时总结推广基层人大经验做法，注重典型引领，凝聚人大系统整体合力，全市人大工作整体水平不断提升。

【张轩】 9:21  过去五年工作体会

【张轩】 9:21  过去的五年，是党和国家事业发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，重庆各项事业取得新成效、迈上新台阶，本届市人大及其常委会为重庆经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。五年来，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人民监督，举行人大常委会会议40次，制定法规和法规性决定42部，修订法规22部，审查批准单行条例9部，听取审议“一府一委两院”工作报告139项，开展工作评议5项、专题询问5项、执法检查28项，审查规范性文件1005件、纠正29件，依法作出决议决定32项，办理代表议案75件、建议6193件，任免国家机关工作人员1397人次，受理群众来信来访25768件次，在历届人大奠定的工作基础上展现了新作为、新气象。

【张轩】 9:21  五年砥砺奋进，五年春华秋实。回顾五年来的履职实践，我们有以下几个方面的深切体会。

【张轩】 9:22  ——必须把理论武装贯穿于人大工作各方面全过程。我们坚定用党的创新理论凝心铸魂，始终做到党的理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。我们深刻体会到，只有坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化时代化的最新成果武装头脑，坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、常修课，扎实推动党的理论武装向人大工作各领域各方面深化拓展，才能厚植依法履行职责的思想理论基础，找到做好新时代地方人大工作的源头活水和精神动力，始终确保人大工作方向明、路子对、思路清。

【张轩】 9:23  ——必须把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。我们时时处处事事坚持旗帜鲜明讲政治，制定出台的地方性法规全面贯彻党的主张和意志，审议通过的人事任免案充分实现党中央和市委人事安排意图，依法开展的监督项目始终着眼于推动落实党中央决策部署和市委确定的大事要事。制定向市委请示报告重大事项的制度规定，累计向市委请示报告409次。全力完成市委交办的各项任务，牵头负责综合整治的梁滩河水质明显改善，对口联系的丰都县三建乡如期交出脱贫答卷，帮扶的丰都县栗子乡乡村振兴工作稳步推进。我们深刻体会到，人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，只有时刻牢记政治机关第一属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在市委坚强领导下开展工作，才能正确发挥地方国家权力机关的职能作用。

【张轩】 9:25  ——必须把人民至上贯穿于人大工作各方面全过程。我们始终坚持人民至上，不断发展全过程人民民主，用心用情倾听来自人民的声音。坚持开门立法，制定修订的每一部法规都满载民意，审议通过的物业管理、公共场所控制吸烟、生活垃圾管理、国有土地上房屋征收与补偿等条例，充分彰显惠民利民的立法初心。聚焦群众关切，听取审议政府关于基本医疗保险、公立医院综合改革、民办义务教育发展等专项工作报告，围绕养老、学龄前儿童入园难、高层建筑消防等热点问题开展监督，民生实事项目人大代表票决工作在区县和乡镇人大普遍推开。充分保障人民依法行使选举权和有序政治参与，圆满完成全市三级人大代表换届选举。推动建成代表之家（站、点）10103个，全力支持和保障人大代表忠实为民履职。市和区县人大新组建社会建设委员会，就业、社保等民生保障在人大有了专门的机构推动落实。我们深刻体会到，只有始终坚持以人民为中心，不断发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，探索发展全过程人民民主有效载体和平台，保障好人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权，全心全意解决人民群众的急难愁盼问题，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

【张轩】 9:27  ——必须把服务大局贯穿于人大工作各方面全过程。我们始终心怀“国之大者”，紧紧围绕习近平总书记对重庆所作的重要指示要求，紧紧扣住市委贯彻党中央大政方针的决策部署，依法履行职责、积极担当作为。助力生态文明建设，开展水污染防治、湿地保护、河长制、长江流域禁捕等方面立法，每年听取审议市政府环境保护工作情况报告，连续5年开展生态环保领域法律法规执法检查，连续两年与农工党中央共同主办中国·重庆（武隆）绿色发展实践论坛，探讨绿色发展之路。助力成渝地区双城经济圈建设，与四川省人大常委会签订合作协议，就交通、环保、文旅等工作开展协同立法、联动监督和联合调研，共同督办的渝西高铁、成渝中线高铁等标志性项目已开工建设。助力统筹疫情防控和经济社会发展，作出相关决定，开展公共卫生领域法规清理，对全国人大作出的相关决定实施情况开展检查，号召各级人大代表、人大工作者积极投身社区防疫、物资保障工作，助力企业复工复产，为统筹疫情防控和经济社会发展作出积极贡献。我们深刻体会到，只有始终坚持围绕中心、服务大局，自觉把人大工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动将履职实践融入全市重大战略、重点任务，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，才能充分体现人大担当、展现人大力量。

【张轩】 9:29  ——必须把守正创新贯穿于人大工作各方面全过程。我们积极探索加强和改进工作的方法路径，不断推动人大工作高质量发展。探索建立“双组长”立法工作机制，以“小切口”立法形式制定一批务实管用的“小快灵”法规。在全国率先出台规范性文件备案审查基准。连续五年在全国地方立法工作座谈会上作经验交流发言。制定增强人大监督实效的实施意见，要求政府组成部门每年向人大常委会书面报告工作情况。规定提交审议的报告问题部分不少于报告篇幅的三分之一。建立审议意见问题清单销号制度，人大监督实效进一步增强。积极推动代表建议及答复函网上公开，深入推行代表建议办理“两次评价”机制。运用“网络+”模式建立和拓展预算监督、国有资产管理监督、代表履职、任前法律知识考试等信息化数字化工作平台。我们深刻体会到，只有坚持守根本制度之正、创思路方法之新，勇于变革、实干笃行，依靠创新增强活力、提升质效，才能使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断推动新时代地方人大工作与时俱进。

【张轩】 9:30  各位代表！五年来，市人大常委会取得的成绩，最根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会工作部门担当履职的结果，也是“一府一委两院”密切配合、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会表示衷心感谢！

【张轩】 9:31  回顾过去五年的工作，我们深深感到，与新时代新征程重庆发展新形势和人民群众新期待相比，市人大常委会工作还需不断努力：一是要进一步增强立法针对性、前瞻性，加快重点领域、新兴领域创制性立法；二是要进一步优化监督方式和手段，敢于监督、善于监督，不断增强监督刚性和实效；三是要进一步完善行使重大事项决定权的制度机制，加强实体性重大事项的决定；四是要进一步拓展代表联系群众的深度和广度，提高代表工作能力，增强代表建议办理实效，拓宽人民有序政治参与渠道；五是要进一步加强自身建设，着力打造适应“四个机关”定位要求的高素质人大工作队伍。这些，需要新一届市人大常委会接续奋斗，不断推动人大工作高质量发展。

【张轩】 9:32  今后一年工作建议

【张轩】 9:32  党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进军号角。市第六次党代会作出了重庆全面建设社会主义现代化的重大部署。市委六届二次全会对全面学习宣传贯彻党的二十大精神、深化落实市第六次党代会精神，在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆作出全面部署。新一届市人大及其常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记对重庆的重要讲话和系列重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，积极践行全过程人民民主，依法履行各项职责，更好发挥人大代表作用，按照“四个机关”定位要求全面加强自身建设，努力创造具有重庆辨识度的人大工作高质量发展成果，推动党的二十大精神在全市落地生根、开花结果。

【张轩】 9:33  今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是市六届人大及其常委会依法履职的第一年，做好今年工作意义重大。市人大常委会将在市委坚强领导下，自觉围绕中心、服务大局，依法履职、强化担当，以现代化的理念、思路和方法，扎实推进人大工作现代化，为推动新时代新征程重庆新发展新跨越贡献人大力量。

【张轩】 9:35  一、进一步提高政治站位，确保正确政治方向。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，学深悟透丰富内涵，准确把握实践要求，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。把党的二十大作出的重大战略决策特别是发展全过程人民民主、加强人民当家作主制度保障、坚持全面依法治国等部署要求，转化为做好新时代人大工作的新思路新举措。牢牢把握政治机关定位，毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署谋划和推进人大各项工作，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告。

【张轩】 9:36  二、进一步加强立法工作，切实提高立法质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，科学编制立法规划和计划，加强重点领域、新兴领域立法，努力以高质量立法推动高质量发展。围绕推动高质量发展，制定关于加强经济工作监督的决定，更好履行法定监督职责，增强监督实效；修订审计监督条例，提高财政绩效管理水平，维护经济秩序和社会公共利益；修订专利促进与保护条例，强化专利管理与服务，推进科技创新；制定土地管理条例，保护土地资源，落实最严格的耕地保护制度；修订航道管理条例，开发利用水运资源，发挥航道在交通运输中的重要作用。围绕加强和创新社会治理，修订司法鉴定条例，强化管理，规范鉴定行为，提高司法鉴定质量；修订安全生产条例，保障人民群众生命和财产安全；修订消防条例，健全消防安全责任体系，构建新型消防监管模式；修正水域治安管理条例，维护水域治安秩序；修订动物防疫条例，更好保障公共卫生安全；修正邮政条例，推动我市邮政事业健康发展。围绕完善立法制度，修订地方立法条例，进一步规范立法活动，提高立法质量；修正常委会议事规则，健全议事程序，保障和规范行使职权。

【张轩】 9:37  继续审议突发公共卫生事件应急条例和反间谍工作条例。与四川省人大常委会协同开展关于川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡一卡通服务管理、法律援助等立法调研，开展地方金融、预算绩效管理、中小企业促进、开发区、数字经济发展、成品油流通管理、农村集体资产管理、粮食安全保障、城市管线、固体废物污染环境防治、促进矛盾纠纷多元化解、职业教育、停车管理、知识产权保护、精神卫生、未成年人保护、反家庭暴力等方面立法调研，适时启动审议程序。指导和支持民族自治县立法工作，依法审查批准单行条例。

【张轩】 9:38  三、进一步加强监督工作，不断增强监督实效。紧紧围绕全市工作大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，聚焦重要领域、关键环节，坚持问题导向、跟踪问效，强化监督刚性。聚焦成渝地区双城经济圈建设，与四川省人大常委会协同开展优化营商环境条例执法检查，听取审议西部金融中心建设、西部（重庆）科学城科技创新发展情况报告，主任会议听取成渝金融法院运行情况汇报，进一步推动国家战略落地落实。聚焦法律法规实施，对促进和保障长江流域禁捕工作的决定、家庭教育促进法和家庭教育促进条例实施情况开展执法检查，主任会议听取生活垃圾管理条例实施情况的汇报，促进法律法规全面有效实施。聚焦经济工作，听取审议政府关于计划执行、预算执行、审计、政府债务等报告，审查批准预算调整、决算，听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估、自贸区建设、国有资产管理情况的报告，完善开发区国有资产管理报告机制，强化人大预算国资联网监督系统建设运用。聚焦社会建设，听取审议政府关于一流大学和一流学科建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、城乡社区治理工作情况的报告，听取审议市高法院关于知识产权审判工作情况报告、市检察院关于检察建议工作情况报告。把调查研究摆在更加突出的位置，围绕社区矫正、未成年人心理健康、尾矿库综合治理和资源化利用、数字文化产业发展、高山康养度假旅游、地方志事业、民族乡乡村振兴、苗医苗药发展、台湾同胞投资保护法和投资保护条例实施情况等工作开展调研。聚焦规范性文件备案审查制度和能力建设，强化法规规章和规范性文件全周期管理，开展规范性文件备案审查条例实施情况调研，推进重庆市法规规章规范性文件数据库二期建设，深化备案审查案例指导和通报制度，逐步推动实现全市乡镇规范性文件纳入备案审查。继续做好人大信访工作。

【张轩】 9:39  四、进一步发挥代表作用，发展全过程人民民主。人大代表来自于人民、生活在人民中间，与人民群众具有天然的密切联系。要在进一步加强代表工作、充分发挥代表作用过程中，践行全过程人民民主，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，广泛吸纳人大代表及社会各方意见，从各层级各领域扩大人民有序政治参与，保证人民平等参与、平等发展权利落实到位。完善民主民意表达平台和载体，深化乡镇人大“季会制”，鼓励区县人大探索实施街道居民议事制度，持续推进区县、乡镇民生实事项目人大代表票决工作，探索经济开发区人大工作有效路径，抓好基层立法联系点布局优化、功能拓展，继续做好“两联一述”“主任接待日”等活动，做深做实“代表分片区活动”，推动代表之家（站、点）迭代升级、规范运行，进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，打造践行全过程人民民主的基层单元。启动“人大履职培训年”活动，组织开展新一届市和区县、乡镇人大代表、新任人大干部履职培训，加强代表履职量化登记管理，提高政治素质和履职能力。服务、支持和保障代表更好依法履职，认真实施代表议案工作条例和代表建议工作条例，持续优化代表建议办理工作机制，增强议案建议办理实效。为重庆市全国人大代表依法履职提供有力保障，与四川省人大常委会合作，组织川渝两地全国人大代表联合开展“加强长江上游航运能力建设”专题调研等协作事项。

【张轩】 9:40  五、进一步加强自身建设，着力提升履职能力。坚持把政治建设摆在首位，突出政治理论学习，自觉运用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻落实新时代党的建设总要求，不断强化人大常委会各级党组织的政治属性和政治功能，夯实政治机关建设基础，严格落实意识形态工作责任制，把全面从严治党引向深入。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响。健全完善人大及其常委会依法履职各项制度，着力增强制度执行力。主动争取全国人大常委会的指导和支持，高质量完成全国人大常委会交办的各项工作。加强对区县人大工作指导，密切联系交流，提升全市人大工作整体效能。建设高素质干部队伍，全面提升人大机关工作质量和水平。

【张轩】 9:41  各位代表！新时代的嘹亮号角激荡人心，新征程的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆而团结奋斗！

【王炯】 9:41  现在进行第二项议程：请市高级人民法院院长李永利作市高级人民法院工作报告。

【李永利】 9:42  各位代表：我代表重庆市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

【李永利】 9:42  过去五年工作回顾

【李永利】 9:43  过去的五年，是极不寻常、极不平凡的五年，也是全市法院工作取得重大发展进步的五年。在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和最高法院监督指导下，在市政府大力支持下，在市政协、市监委、市检察院和社会各界广泛监督下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对重庆的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市党代会精神，严格执行市五届人大历次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，不忘初心、牢记使命，接续前行、迭代升级，各项工作实现新发展、迈上新台阶，为重庆如期全面建成小康社会、经济社会高质量发展提供了有力司法服务和保障。

【李永利】 9:44  五年来，我们坚持党的绝对领导，政治建设持续加强。自觉把“两个维护”放在首位、落到实处，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“两个坚持”专题教育、“两个确立”主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。成立重庆法院党校，开办“重庆法院领导干部大学堂”，强化政治轮训。出台服务保障重庆发挥“三个作用”意见等司法政策文件89份，切实把党中央决策部署、市委工作安排贯穿到法院工作全过程各方面。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。自觉接受巡视、审计，全面落实整改措施。切实维护司法领域意识形态安全，坚定不移捍卫中国特色社会主义国家制度和法律制度。

【李永利】 9:45  五年来，我们坚持狠抓执法办案，审执质效稳步提升。受理各类案件503.2万件，审执结493.9万件，较前一个五年分别上升80.3%和81.5%，主要质效指标稳居全国前列且每年递进。坚持每年发布审判白皮书、典型案例，7个案例入选最高法院指导性案例、196个案例入选全国法院典型案例，入选全国法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”数量居全国第5位。审结一审刑事案件12.2万件，判处罪犯17万人，依法宣告12名公诉案件被告人和47名自诉案件被告人无罪；完成扫黑除恶专项斗争任务。审结各类一审民商事案件248.8万件，案件平均审理周期较前一个五年缩短8天。审结一审环境资源案件1.1万件，工作经验在世界环境司法大会交流。审结一审行政案件4.4万件，支持和监督依法行政。如期完成“基本解决执行难”目标任务，执结案件165.7万件，兑现“真金白银”2591亿元，向着“切实解决执行难”目标不断迈进。

【李永利】 9:46  五年来，我们坚持全面履职尽责，服务大局精准有效。审结与经济发展密切相关的一审民商事案件182.1万件，涉案金额5844亿元。积极投身大战大考，构建保市场主体司法政策体系，服务保障统筹推进疫情防控和经济社会发展。依法妥善处理涉脱贫攻坚、环境资源、金融借贷、房地产等领域案件，服务保障打赢“三大攻坚战”。推动设立成渝金融法院、两江新区（自贸区）法院、重庆破产法庭、重庆知识产权法庭，妥善办理全国首例铁路提单物权纠纷案、力帆系企业破产重整案、互联网虚假刷量案等重大典型案件，推动构建长江经济带“11+1”省市跨区域生态环境保护协作机制，服务共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发以及成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、自由贸易试验区建设等重大战略实施。出台服务保障“一区两群”协调发展17条意见，促进“一区”和“两群”各美其美、美美与共。扎实做好世界银行营商环境咨询服务评估相关工作，重庆法院牵头的“执行合同”指标得分位居全球190个经济体前10名、“办理破产”指标得分位居前20名；全国首发法治化营商环境司法评估指数体系和评估报告。

【李永利】 9:47  五年来，我们坚持践行为民宗旨，诉讼服务便捷高效。认真贯彻实施民法典，审结一审涉民生案件66.7万件。建立线上线下一体化便民诉讼服务系统，网上立案133.2万件，当场登记立案率始终保持在98%以上。全面推进多元纠纷解决机制建设，引导群众选择非诉讼方式解决纠纷，诉前调解102万件。优化城区法庭、城乡结合法庭、乡村法庭147个，建设“生态环保法庭”“旅游法庭”等特色法庭，自主创新的“巡回审判包”收录进中国国家博物馆、中国法院博物馆，“稻田里的巡回审判”“水上巡回法庭”入选中国共产党历史展览馆、中国脱贫攻坚成就展。推出落实强基导向“六项工作”，获中央依法治国办、全国教育整顿办、最高法院肯定推介，相关做法纳入我市法治中国建设规划实施方案、法治社会建设实施方案、社会治理“十四五”规划等文件。

【李永利】 9:48  五年来，我们坚持深化改革创新，司法公信力不断提升。构建以“8+4”为重心的司法责任制改革制度体系，推行“权责清单”“典型案件动态台账”，让审理者裁判、由裁判者负责。深入推进司法责任制综合配套改革，实现三类人员分类管理、人财物市级统管。全国率先完成基层法院内设机构改革，超过80%的编制和人员配置到审判执行一线。全国首批开展四级法院审级职能定位改革试点，确保审判资源、案件结构与职能定位科学匹配。推进民事案件繁简分流，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，圆满完成认罪认罚从宽制度改革等试点任务。发扬首创精神，全市法院6个案例入选最高法院改革典型案例，3项成果写入中国法院司法改革白皮书。聚焦“全渝数智法院”建设目标，编制信息化建设与实施五年规划，以数字技术赋能智慧司法，工作经验连续五年入选中国法院信息化发展法治蓝皮书。重庆法院司法公信力民意调查指数持续保持高位。

【李永利】 9:48  五年来，我们坚持加强自身建设，法院队伍更加过硬。坚持抓党建带队建强管理促审判，自觉扛起管党治党政治责任。完善党建工作8项制度，实施基层党组织组织力提升工程。建立优秀年轻干部库，推进三级法院领导班子轮岗交流，全市法院队伍结构明显优化。持续加强司法能力建设，全国审判业务专家增至9人，24人获评全国模范法官、全国优秀法官、全国法院先进个人，19人获评全国法院办案标兵。加强全市法院文化建设，积淀“忠诚为民、崇法尚德、公正廉洁、刚正不阿、改革创新”的新时代人民法院文化内涵。16个法院和集体获评全国文明单位、全国模范法院、全国优秀法院、全国法院先进集体。深化党风廉政建设，立案查处违纪违法干警186人，其中追究刑事责任10人。扎实开展队伍教育整顿，2021年立案查处违纪违法干警同比增加200%，中央督导组认为“重庆法院队伍教育整顿取得了显著成效”。

【李永利】 9:49  2022年主要工作

【李永利】 9:49  2022年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，中华民族千秋伟业再启新程。全市法院紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神主线，认真贯彻市第六次党代会和六届二次全会精神，严格执行市五届人大五次会议决议，弘扬伟大建党精神和红岩精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，坚持稳中求进、巩固提升、奋发有为，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供了有力司法服务和保障。一年来，全市法院受理案件117.5万件，其中新收101.3万件，审执结108.2万件，同比分别下降11.1%、18.2%、6.7%，诉源治理成效显现。未结案件9.3万件，同比下降42.7%，积案清理效果显著。法官人均结案375.5件，全国领先；生效裁判服判息诉率98.7%、案件结收比106.8%，均居全国第2位。5项工作写入最高法院工作报告；14项工作经验在全国交流，知识产权审判工作在“中国—上合组织国家地方法院大法官论坛”交流经验；371个集体、410名个人获得市级以上表彰表扬，受到习近平总书记亲切接见的巫溪法院廖子怀法官再荣获“双百政法英模”；“人民法院老马工作室”入选“奋进新时代”主题成就展；江北法院、忠县法院获评全国“为群众办实事示范法院”。

【李永利】 9:50  一、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，筑牢高站位根基

【李永利】 9:50  坚持以党的政治建设为统领，把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

【李永利】 9:50  牢牢坚持党的绝对领导。制定深化落实《中国共产党政法工作条例》及市委实施办法62项任务清单，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和市委工作安排。严格执行请示报告制度，主动向市委、市委政法委请示报告重大事项、重大工作、重大案件。对6家基层法院开展政治督察、司法巡查，提出25个方面整改意见，推动全市法院党的政治建设更加坚强有力。持续做好市委巡视反馈意见整改落实，在综合评估中获评“好”等次。

【李永利】 9:51  成立党的二十大维稳安保工作领导小组，建立定期研判、滚动排查、督导检查等6项制度，扎实履行防风险、保安全、护稳定政治责任，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。出台学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案，细化26项具体措施，开展“大学习、大宣讲、大调研、大宣传、大落实”五大活动，持续兴起学习宣传贯彻热潮。坚持全覆盖开展全员轮训，举办专题读书班、领导干部大学堂，推动党的二十大精神进课堂、进头脑。按照“目标、工作、政策、评价”体系，制定贯彻落实党的二十大精神行动计划，发布20个专项调研课题，切实把党的二十大作出的重大决策部署转化为全市法院的生动实践。

【李永利】 9:51  深化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，真学真信笃行习近平法治思想，第一时间、第一议题学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。推动党史学习教育常态化长效化，在具有红色资源的46个人民法庭打造66条红色司法研学路线。石柱法院在中益乡“初心小院”开展司法研学，深刻感悟习近平总书记的为民情怀。扎实开展“两个确立”主题教育，相关工作经验在全国交流。

【李永利】 9:52  二、全面贯彻落实总体国家安全观，保障高水平安全

【李永利】 9:52  增强忧患意识、底线思维，守护巴渝平安，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

【李永利】 9:53  维护国家安全和社会稳定。审结一审刑事案件2.3万件，判处罪犯3.3万人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑2337人。严惩煽动颠覆国家政权、间谍窃密、邪教等犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。审结故意杀人、抢劫、毒品等严重危害社会治安犯罪案件5524件6858人。市五中法院审结全国规模最大的以人体藏毒方式走私、贩卖、运输毒品案，一审对其中4名罪行极其严重的被告人判处死刑。

【李永利】 9:53  常态化推进扫黑除恶斗争。认真接受全国扫黑办特派督导，制定贯彻反有组织犯罪法工作方案，出台深入推进常态化扫黑除恶斗争工作意见，审结涉黑恶案件17件156人。强力推进“黑财清底”，摧毁黑恶势力经济基础，涉黑恶案件查控财产处置到位率达98.9%，受到最高法院肯定推广。加强“一案一整治”，发出司法建议22份，反馈率100%。

【李永利】 9:54  严惩群众反映强烈的犯罪。深入推进“全民反诈”，审结电信网络诈骗犯罪及其关联犯罪案件2934件5339人。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，审结相关案件91件206人，对“鑫达润泽系”案件主犯张德征判处无期徒刑并没收个人全部财产，守护百姓“养老钱”。市一中法院审结“虚假拍卖”诈骗案，为年近九旬的抗美援朝老兵全额追回被骗钱款。审结制售毒猪油、毒粉条、毒胶囊等危害食品药品安全犯罪案件31件55人，为群众撑起饮食、用药法治“安全伞”。扎实开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，审结拐卖妇女儿童犯罪案件7件10人，对拐卖4名妇女的冉崇柏严惩重判。与市委政法委、市检察院、市公安局、市司法局联合开展“共护未来”专项行动，严厉打击性侵未成年人犯罪。

【李永利】 9:54  依法惩治腐败犯罪。协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，审结青海省原副省长文国栋等职务犯罪案件225件263人，其中原厅局级以上16人、县处级48人。审结涉民生领域“微腐败”犯罪案件18件24人，对“蝇贪”“蚁腐”严惩不贷。落实受贿行贿一起查，审结行贿犯罪案件44件64人，斩断“围猎”利益链。

【李永利】 9:54  加强人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，依法宣告3名公诉案件被告人和13名自诉案件被告人无罪，裁定准予检察机关撤回起诉10件10人。贯彻宽严相济刑事政策，对1.1万名轻微犯罪被告人适用非监禁刑，对60人免予刑事处罚。推进律师辩护全覆盖，为2118名被告人指派援助律师，充分保障被告人诉讼权利。

【李永利】 9:55  三、完整准确全面贯彻新发展理念，护航高质量发展

【李永利】 9:55  积极服务和融入新发展格局，完善司法保障措施，为“国之大者”提供优质的司法服务保障。

【李永利】 9:55  服务稳住经济大盘。审结与经济发展密切相关的一审民商事案件42.1万件，涉案金额1036亿元，市高法院审结的损害公司利益纠纷案入选全国法院十大商事案件。围绕我市营商环境创新试点城市建设，建立“1+11”制度体系，缩短涉企案件办理周期、降低解纷成本。出台保障疫情防控和经济社会发展15条、保市场主体15条、善意文明执行8条等一系列司法政策，帮助企业纾困解难。市四中法院细化18条措施，服务渝东南武陵山区城镇群稳经济。与市消委会联合出台意见，全国率先探索建立支持消费者集体诉讼制度，服务我市国际消费中心城市建设。研发上线“重庆法院破产协同易审平台”，审结破产类、强制清算类案件1574件，清理债务1417.6亿元，盘活资产596.5亿元，帮助重庆能源、隆鑫系、比速汽车、聚丰房地产公司等一批企业脱困重生。江北、巴南、荣昌等地法院深化与工商联沟通联系机制，加强民营企业保护，在全国第四届民营经济法治建设峰会获通报表扬。涪陵法院创新“司法+”服务企业模式，工作经验受到最高法院肯定推广。

【李永利】 9:55  助力创新驱动发展。审结知识产权案件1.9万件，涉案金额14.6亿元，2个案例入选中国法院典型知识产权案例，1篇文书入选全国法院技术类知识产权和垄断案件优秀裁判文书。健全“1+1+2”知识产权审判组织体系，实体化运行重庆知识产权法庭9个巡回审判站，积极推动知识产权民事、刑事、行政“三合一”审判改革，构建与科创中心建设相适应的知识产权司法保护格局。出台技术调查官管理办法，优化技术事实查明机制，保护关键核心技术和原始创新成果。加大知识产权侵权行为惩罚力度，判决侵犯淮海控股集团公司商标权的被告赔偿3000万元。落实中国法学会知识产权专委会秘书处职责，办好“一会、一刊、一讲坛”，打造知识产权审判“重庆名片”。

【李永利】 9:56  助推成渝地区双城经济圈建设。成渝金融法院如期揭牌、实质运行，成为全国首家跨省域管辖的金融法院，司法服务西部金融中心建设翻开崭新一页。两地高院院长带队实地考察交流，两地法院联合签订破产审判合作协议、出台建设工程领域司法解答，发布典型案例91个，在诉讼服务、知识产权、环境资源、执行联动等方面深化司法协作，服务唱好“双城记”、共建经济圈。市二中法院审结全国首例跨省域消费者权益保护民事公益诉讼案，推动完善川渝两地跨域消费维权合作机制。

【李永利】 9:56  促进筑牢长江上游重要生态屏障。审结一审环境资源案件1401件，追究刑事责任821人，环境资源刑事审判工作经验在全国交流。出台13条意见加强生物多样性司法保护，组织增殖放流鱼苗121.9万尾、异地补植树木2.7万株，渔业法及其实施细则衔接问题司法建议得到农业农村部肯定。市三中法院，涪陵、江津、忠县等地法院通过多部门协作、引导被告人参与替代性修复等方式，助力山火受灾林“复绿”。市五中法院探索“以碳代偿”机制，审结我市首例通过认购碳汇对受损环境进行修复的公益诉讼案，助力碳达峰碳中和。建成环境司法展示馆，环境司法保护基地、巡回审判站增至45个，全力守护“一江碧水、两岸青山”。

【李永利】 9:56  护航高水平改革开放。审结涉外、涉港澳台案件731件，工作经验获最高法院向全国人大常委会报告涉外审判工作时肯定。与市司法局、市贸促会等单位共建重庆国际商事一站式多元解纷中心，打造涉外商事争端解决优选地。完善域外法查明机制，首次运用外国法律审理涉“一带一路”沿线国家合同纠纷，服务西部陆海新通道建设。发布年度仲裁司法审查案件情况报告，联合重庆仲裁委、四川高院等单位强化川渝涉外商事与仲裁司法审查工作，促进服务业扩大开放。发布服务保障自贸区建设5年典型案事例，在自贸区16个园区搭建“一平台三站室”法治服务保障体系，3个案事例入选人民法院服务自贸区建设典型案例和亮点举措。两江新区（自贸区）法院司法透明度指数位居全国专门性法院第一。

【李永利】 9:57  保障城乡融合发展。妥善办理涉西部（重庆）科学城、重庆国际物流枢纽园区、重庆新机场、广阳湾智创生态城等项目建设的土地房屋征收补偿纠纷案件1382件，服务中心城区重大示范工程建设。黔江、九龙坡、武隆、秀山等地法院通过细化服务经济发展司法措施、建立“院企”党建结对机制等方式，助力当地特色产业发展。审结涉“三农”案件3369件，丰都法院在三建乡设置乡村振兴巡回审判点，南川法院健全司法促进金佛山方竹笋产业链发展机制，垫江法院在龙头企业挂牌“司法服务种业振兴实践基地”，云阳法院升级服务基层“天平驿站”，深度服务乡村振兴战略实施。打造新时代“枫桥式人民法庭”，市高法院“车载便民法庭”、万州法院“滨江生态法庭”、沙坪坝法院陈家桥法庭、江津法院双福法庭工作入选新时代人民法庭建设案例。

【李永利】 9:57  防范化解重大风险。制定重点非法集资案件挂牌督办方案和指导意见，稳妥审结非法集资、传销等涉众型经济犯罪案件332件589人。审结金融纠纷案件15.1万件，数字金融纠纷一体化解决机制建设经验获最高法院肯定推广。市高法院、市三中法院联合重庆证监局探索“示范判决+司法调解+行业调解”机制，妥善化解上市公司虚假陈述系列纠纷案，入选最高法院“总对总”多元解纷典型案例。防范化解恒大及类恒大案件风险，审结涉房地产纠纷案件1.5万件，为政府提供法律意见537条。沙坪坝、九龙坡、南岸、璧山、彭水等地法院妥善化解涉“嘉阅滨江”“富邦金玖”“金色家园”“同景国际”“凯邦两江城”等商品房项目纠纷，服务“保交楼、保民生、保稳定”。

【李永利】 9:58  四、深入践行以人民为中心的发展思想，守护高品质生活

【李永利】 9:58  发扬人民司法一切为了人民、一切依靠人民的优良传统，着力解决好人民群众急难愁盼问题。

【李永利】 9:58  强化民生司法保障。审结一审涉教育、医疗、住房、社会保障等民生案件12万件，用心用情保障和改善民生。审结婚姻、继承等家事案件4.8万件，发出家庭教育指导令187份、人身安全保护令313份。加强未成年人司法保护，荣昌法院审结的跨域接受家庭教育指导案、璧山法院审结的为未成年人文身构成侵权案、垫江法院审结的向未成年人出售烟酒担责案入选最高法院未成年人权益司法保护九大典型案例。加强外卖骑手、快递小哥、网约车司机等领域从业者权益保障，审结劳动争议案件2.5万件，帮助务工人员追回“血汗钱”9.2亿元。审结涉军案件75件，强化军人军属权益保障。为困难当事人缓减免交诉讼费4648.9万元，发放司法救助金695.6万元，彰显司法人文关怀。出台疫情期间诉讼服务、诉讼程序、案件办理等问题解答，主动下沉社区提供法律咨询、化解矛盾纠纷，积极开展网上立案、线上开庭、云上调解、电子送达，确保为民服务“不打烊”。

【李永利】 9:59  助推全面依法治市。服务科学立法、民主立法，为各级人大、政府立法和制定规章制度提供法律意见29件次；开州法院汉丰湖法庭成为市人大常委会基层立法联系点，报送立法建议72条；沙坪坝法院选派29名立法信息员，服务我市首个“国字号”基层立法联系点建设。支持监督行政机关依法行政，审结一审行政案件8152件，连续十年发布行政诉讼白皮书和十大典型案例；与市检察院、市司法局联合出台25条意见，率先在全国省级层面建立行政争议全域协同治理机制，推动行政争议实质性化解；完善行政机关负责人出庭应诉制度，长寿、大足、铜梁、梁平等多地行政机关负责人出庭应诉率为100%；针对案件审理中发现的突出问题，发出司法建议1031份，促进有关单位堵漏洞、强管理。落实普法责任制，开展“非凡十年看法院”系列直播，与重庆广电集团联合制作《法官来了》《法官在线》111期，依托“车载便民法庭”开展以案释法等活动3608场次，讲好全民共享的法治公开课。

【李永利】 9:59  及时兑现胜诉权益。加强执行规范化建设，执结案件37.1万件，执行到位600.6亿元，执行完毕率、实际执行到位率等8项指标位居全国法院前十。深化执行联动机制建设，联合市公安局开通“车驾管”专线，线上快速查封、解封车辆3.7万件次；联合市规划自然资源局全功能上线运行不动产远程查控系统，实现不动产查询、查封、过户“一网通办”“一键控制”；联合市通信管理局开展失信被执行人手机彩铃等试点工作，促使320名失信被执行人主动兑付案款1259.5万元。市四中法院联合黔江、石柱、秀山、酉阳、彭水等地党委政法委建立综治网格员协助执行工作机制。加大失信惩戒和拒执行为打击力度，发布失信被执行人信息9.6万条，限制高消费20.2万人，罚款、拘留1146人次，移送追究刑事责任96人，促进全社会重信守诺。全面推行网络司法拍卖，全年成交87.1亿元，为当事人节省佣金3.1亿元。市五中法院通过网络司法拍卖、网上智能执行向某公司一次性兑付执行案款4.7亿元，保障企业资金链安全。

【李永利】 9:59  大力弘扬新风正气。发布弘扬社会主义核心价值观典型案例，注重发挥司法裁判价值导向作用，引领社会向上向善。渝中法院审结要求医院返还冷冻胚胎案，肯定特殊物承载的人格利益和情感寄托。渝北法院审结“水滴筹”性质认定案，明确保险公司不得因患者获赠捐助款减轻理赔责任。江津法院审结偷窥坠亡索赔案，明确守法者无需为他人违法行为买单。潼南法院判决支持女儿在过世父母墓碑上刻名维权，尊重传统伦理观念和公序良俗。荣昌法院审结离婚财产分割案，以司法裁决方式明确弱势方永久居住权。通过一个个典型案例明规则、扬正气，推动社会主义核心价值观深入人心。

【李永利】 9:59  五、持续推进司法改革和智慧法院建设，确保高质效司法

【李永利】 9:59  坚持用改革的思维、创新的方法破解制约司法公正的深层次问题，努力在更高层次上实现权力与责任平衡、放权与监督结合、公正与效率统一。

【李永利】 10:00  深化司法体制综合配套改革。深入推进四级法院审级职能定位改革试点，优化再审审查和审理衔接程序，合理调整办案资源，强化再审程序制约监督功能；探索提级管辖案件要素式审查，妥善审理“双减”政策下教育培训合同纠纷等重大典型案件，工作经验获最高法院向全国人大常委会报告改革中期工作时肯定。深化法官员额制改革，遴选法官161人，递补42人，退出54人。首次召开全市法院司法改革工作会议、调研工作会议，系统总结党的十八大以来十年改革、调研工作经验。发布重庆法院司法体制改革典型案例，1个案例入选人民法院司法改革案例选编。

【李永利】 10:00  全面准确落实司法责任制。制定落实审判责任25条实施意见，加强重点案件评查机制建设，全方位扎紧办案责任制度“笼子”。健全法官惩戒工作机制，完成法官惩戒委员会换届，修订法官惩戒委员会章程。完善绩效考评机制，压紧压实院庭长带头办案和监管责任，全市法院院庭长办案41万件。用好“党建”“质效”两张表，实行部门单月调度督促、院领导双月督导约谈、党组季度推进研判，切实加强审判监督管理。规范审委会、专业法官会议及全庭法官会议运行，完善法律适用疑难问题研讨、改发案件双向沟通等平台功能，促进裁判尺度统一。

【李永利】 10:00  深入推进诉讼制度改革。全面贯彻实施新修改的民事诉讼法，制定加强小额诉讼程序适用21条意见，审结小额诉讼案件19.4万件，案件平均审理时长同比减少9天。完善简易程序适用，探索适用令状式、要素式、表格式等简式裁判文书，简易程序适用率83.1%。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，证人、鉴定人、侦查人员出庭作证1379人次，以庭审程序公正保障裁判实体公正。落实刑罚执行制度改革要求，强化减刑、假释案件实质化审理，审结减刑、假释案件4384件。

【李永利】 10:00  加快建设“全渝数智法院”。全力抓好信息化建设与实施五年规划落实，高效完成53.8%的建设任务。推进全流程网上办案改革，统一网上办案流程规则，打造覆盖网上立案、卷宗生成、智慧庭审等30多类功能的全流程网上办案体系，便捷当事人诉讼和法官办案。研发上线干警业绩评价系统，构建纵向贯通三级法院、横向覆盖三类人员、相同模型不同系数的全员评价机制，实时动态“画像”，激发司法生产力。“区块链+金融案件智审平台”入选国家区块链创新应用综合性试点重点应用场景，智慧司法便民服务获评工信部5G应用征集大赛社会治理专题一等奖。“全渝数智法院”建设工作经验在全国交流。

【李永利】 10:01  六、着力发挥诉源治理牵引作用，促进高效能治理

【李永利】 10:01  坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥法治在社会治理中的保障作用，促进自治、法治、德治、智治“四治融合”。

【李永利】 10:01  推动健全诉源治理大格局。建设诉源治理信息化平台，对接市委政法委综治平台，实时展示各区县、乡镇“万人起诉率”、各类案件变化情况，推动市委平安办诉源治理24条措施落地落实。涪陵、大渡口、永川、铜梁等地法院促进区县矛盾纠纷化解中心、联调中心建设。延伸拓展诉源治理网络，横向深化与市发展改革委等部门“总对总”诉调对接机制，加强与金融、物业、道交等专业调解组织协作；纵向推进法院调解平台进乡村、进社区、进网格，对接基层社会治理单位747家，及时预防风险、排查矛盾、化解纠纷。全市法院诉前调解39.2万件，调解成功31.9万件，同比分别上升22.5%、58%。市高法院、合川法院相关工作经验在全国交流。

【李永利】 10:01  巩固提升“一站式”建设成果。严格落实立案登记制要求，制定规范民商事立案及管辖16条措施，切实保障当事人诉权。全面升级诉讼服务大厅，设置“智能导诉系统”“智能云柜”，发挥12368热线“一号通办”功能，办理群众诉求58.3万个，诉讼服务质效保持全国前列。构建适老型诉讼服务机制，帮助老年当事人跨越“数字鸿沟”，服务温暖“夕阳红”。北碚法院合力打造“万家法律驿站”延伸司法服务触角；巴南法院“一体化”在线司法确认机制获人民日报“点赞新时代”专栏报道。

【李永利】 10:02  深化拓展落实强基导向“六项工作”。探索具有地域特色的司法资源下沉路径，建设重庆法院强基导向工作平台，打通司法为民“最后一公里”。“人民法院老马工作室”入驻调解组织、调解员分别增至2299个、8519名，月均调解案件3.6万件，调解成功率78.3%；推动最高法院第五巡回法庭挂牌设立“人民法院老马工作室”。在人民法庭、专门法庭等挂牌“代表委员联络站示范联系点”12个，以点带面推动“代表委员联络站”向一线延伸；荣昌法院探索党代表入驻模式，打造“两代表一委员”联络站。“一街镇一法官”细化拓展出“一企业一法官”“一园区一法官”等特色品牌，精准供给“定制化”司法服务；铜梁法院打造“一街镇一法官”2.0版，集成推进“六项工作”。积极探索“一庭两所+”模式，合川、永川、綦江、潼南、城口、奉节、酉阳等地法院推动将辖区乡镇平安办、镇村社调解组织、专兼职网格员等纳入联调机制，助推实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。跨网跨域共享的“云上共享法庭”增至311个，扩展到律所、金融机构和社会组织，当事人出庭方式、出庭场所更加多元。5G“车载便民法庭”列装全市基层法院，把司法服务送到群众“家门口”，获评人民法院重大科技创新成果特等奖。

【李永利】 10:02  七、坚持全面从严治党从严治院，锻造高素质铁军

【李永利】 10:02  坚持革命化、正规化、专业化、职业化，建设一支永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法院队伍。

【李永利】 10:02  持续强化组织建设。深入推进机关“三基”建设和“四强”党支部创建，5个案例入选市直机关党建工作“三基”建设典型案例，2个案例获评新时代人民法院党建创新优秀案例。树立选人用人正确导向，选优配强成渝金融法院领导干部，储备基层法院优秀年轻干部118名，选派65名干警到基层挂职锻炼。深化干部任用跟踪问效机制建设，跨层级、跨类别、跨条线交流干警1796人次，激发队伍“一池活水”。

【李永利】 10:02  培养过硬司法本领。坚持实战实用导向，分级分类培训8.5万人次。加强全市法院高层次审判人才队伍建设，2名法官获评第五届全国审判业务专家。中标“服务司法高质量发展的法院绩效管理体系研究”等3项最高法院司法研究重大课题，居全国法院第4位。法院学术讨论会、优秀案例分析获奖成绩分别居全国第4位、第5位。

【李永利】 10:03  健全闭环落实机制。力推“目标、任务、人员、职责、时限、节点、督查”等七要素闭环机制，增强法院队伍执行力、保障力。较往年提前2个月下发年度工作要点及任务分解方案，清单化、项目化、事项化推进落实，确保党中央决策部署、市委工作安排到哪里，司法服务就跟进到哪里。

【李永利】 10:03  加强法院文化建设。全面规范全市法院文化标识和文化环境布设，利用身边红色文化、先进楷模激励干警不忘初心、勇毅前行。垫江法院弘扬红岩精神建设肖中鼎事迹陈列室，长寿法院培育“情理法”融合的法庭文化，忠县法院传承“忠文化”打造“乐天大讲堂”，巫山法院组织全院干警重走“下庄路”学习毛相林同志先进事迹。加强特色文化品牌打造、文化作品创造，市一中法院“从心认识你”身边的榜样人物采风项目、渝中法院“经纬讲习”文化讲堂入选全国法院文化建设特色项目，27部文化作品获最高法院“金法槌奖”。重庆法院文化建设工作经验在全国交流。

【李永利】 10:04  持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。深刻吸取张晓川严重违纪违法案教训，扎实开展作风突出问题等4个专项整治，深化“以案四说”、以案促改促治。完成三级法院监察机构更名及职责调整，不断健全与新型审判权力运行机制相适应的制约监督体系。巩固深化政法队伍教育整顿成果，严格执行防止干预司法“三个规定”，立案查处违纪违法干警18人，以零容忍态度清除害群之马。

【李永利】 10:04  八、自觉践行全过程人民民主，接受高标准监督

【李永利】 10:04  牢固树立接受监督意识，不断汇聚推动法院工作健康发展的强劲动力。

【李永利】 10:04  认真接受人大监督、政协民主监督。认真落实市委第六次人大工作会议精神，向市人大常委会专项报告人民法庭建设等工作情况，提请审议事项5件次，提请任免法院人员154人次，报备规范性文件3件，配合做好全国人大代表专题调研改革创新工作。办结代表建议43件、政协提案37件，回复率、满意率均为100%。发挥高院院长基层调研“1+4+1”联络机制示范带动作用，建立中基层法院院长基层调研常态化联络机制，组织开展联络活动901场，代表委员受邀参加活动3622人次。

【李永利】 10:04  依法接受监察、检察监督。认真接受监察机关监察监督，支持派驻纪检监察组依法履职。主动走出去接受检察机关法律监督，召开大法官大检察官联席会议。市级法检“两长”首次同庭履职，邀请市检察院检察长列席审委会共同提炼裁判规则。成渝金融法院探索跨域接受检察监督新模式。办理再审检察建议案件197件，审结抗诉案件307件，其中，依法改判、发回重审227件，维持50件，以调解、撤诉等方式结案30件。

【李永利】 10:04  广泛接受社会监督。认真落实人民陪审员法，人民陪审员参审案件4.3万件。三级法院院领导下基层接访走访4275人次，处理来信来访事项7584件次。坚持以公开促公正、树公信，召开新闻发布会231次。

【李永利】 10:05  各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深刻体会到：交出一份让党放心、让人民满意的答卷，一是必须坚持党的领导，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”内化于心、外化于行，毫不动摇把坚持党对法院工作的绝对领导作为最高原则，紧跟“赶考核心”；二是必须加强理论武装，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，坚持以习近平法治思想指导司法理念和司法实践，遵循“赶考指引”；三是必须牢记人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为法院工作的出发点和落脚点，站稳“赶考立场”；四是必须始终走对道路，坚决抵制西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮影响，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，校准“赶考航向”；五是必须能动服务大局，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，抓纲带目、唯实争先，在服务大局中实现自身更好发展，砥砺“赶考担当”；六是必须彰显公平正义，坚持依法独立公正行使审判权，守住维护社会公平正义的最后一道防线，确保宪法法律正确实施，追求“赶考价值”；七是必须强化守正创新，用足用好改革这个关键一招，全面准确落实司法责任制，强化科技赋能，清单管理、闭环落实，促进审判体系和审判能力现代化，铆足“赶考动力”；八是必须践行“两个答案”，自觉接受人大监督和各方面监督，坚定不移把全面从严管党治警向纵深推进，以阳光司法、廉洁司法确保公正司法，永葆“赶考清醒”。

【李永利】 10:05  各位代表！全市法院工作取得的发展进步，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平法治思想在司法领域的生动实践。这些成绩的取得，离不开市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，最高法院监督指导，市政府大力支持，市政协民主监督，市监委监督，市检察院法律监督，各级党政机关、人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助，离不开广大干警的拼搏奋斗。在此，我代表全市法院，向各级党委、人大、政府、政协、监察、检察机关和社会各界，各位人大代表、政协委员，广大干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

【李永利】 10:06  同时，我们也清醒认识到当前工作中还存在一些困难和问题：一是服务保障新时代新征程新重庆建设、满足人民群众多元司法需求的能力还要进一步提升；二是党建工作与业务工作的深度融合还有差距，以党建引领解决工作难题的机制建设还要进一步加强；三是案件质效总体领先，但个别不优，质效结构还要进一步优化；四是创新推动法院工作的平台、机制、抓手还不够，制度建设的“四梁八柱”还要进一步夯实；五是司法腐败问题仍有发生，过硬队伍建设还要进一步加强。对此，我们将紧紧依靠党的领导，在人大监督和各方面支持下，采取有力措施，切实加以解决。

【李永利】 10:07  今后五年工作思路和2023年工作建议

【李永利】 10:07  今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是重庆直辖市而立之际。全市法院今后五年的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，认真落实中央经济工作会议、中央政法工作会议和第二十二次全国法院工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市委和最高法院工作要求，严格落实市第六次党代会和六届历次全会精神，严格执行市六届人大历次会议决议，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，深化司法改革和“全渝数智法院”建设，深化过硬法院队伍建设，深化闭环管理落实机制，加快推进审判体系和审判能力现代化，始终保持奋进者姿态、创造性张力，更加自觉接受监督，为护航新时代新征程社会主义现代化新重庆建设贡献司法智慧和力量，以优异成绩盛迎重庆直辖30周年。

【李永利】 10:08  五年看头年，开局是关键。2023年，我们将抓好六个方面工作：

【李永利】 10:08  一是在加强政治建设上展现新气象实现新作为。始终把党的政治建设摆在首要位置，强化党的创新理论武装，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。注重在拓展广度、延伸深度上下功夫，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动、法院必担当”。始终坚持党的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制。

【李永利】 10:09  二是在服务保障大局上展现新气象实现新作为。发挥审判职能作用，服务更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，保障稳进增效、除险清患。全面贯彻总体国家安全观，依法惩治各类犯罪，推进扫黑除恶常态化，服务以新安全格局保障新发展格局。坚持“两个毫不动摇”，完善助企纾困司法政策包，依法平等保护国企民企、内资外资、大中小微企业等各类市场主体，严防利用行政或刑事手段插手干预经济纠纷，营造国际一流法治化营商环境。按照全国标杆性目标建设成渝金融法院，加强体制机制改革创新，推动建设西部金融中央法务区，形成全国首个跨省域金融法院可复制可推广经验。健全跨省域司法协作机制，助力成渝地区双城经济圈建设。深化重庆破产法庭、重庆知识产权法庭等专业审判平台建设，促进产业优化升级和创新发展。积极探索设立长江上游生态保护法院，服务绿色发展。推进两江新区（自贸区）法院改革，优化铁路及交通运输审判职能，保障西部陆海新通道建设，推动高水平对外开放。

【李永利】 10:09  三是在坚持司法为民上展现新气象实现新作为。统一正确实施民法典和新修改的民事诉讼法，加强民生领域司法保障，努力实现惠民有感。持续深化拓展落实强基导向“六项工作”，推出一批“一件事”便民司法服务，优化“院长接待日”活动。推动出台矛盾纠纷多元化解条例，助推一站式社会矛盾纠纷调处化解中心建设。强化行政争议实质性化解，支持监督依法行政。坚持高效公正规范文明执行，切实推进执行难综合治理、源头治理。落实“八五”普法规划，大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神。

【李永利】 10:10  四是在深化司法改革上展现新气象实现新作为。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，压紧压实院庭长带头办案和监管职责，不断完善司法权力制约监督和责任体系。深化完善四级法院审级职能定位改革，深入推进诉讼制度改革，推动各项改革系统集成、协同高效、相得益彰。深化“全渝数智法院”建设，让公平正义更高效、更可感。

【李永利】 10:10  五是在建设过硬队伍上展现新气象实现新作为。紧扣建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，制定实施法院领导班子结构优化、干部现代化建设能力提升、优秀年轻干部递进培养等计划。深入推进司法人员分类管理改革，培养储备专业化审判人才，强化法官职业保障。大力弘扬新时代人民法院文化，厚植法院工作发展根基。坚持全面从严管党治警，严惩司法腐败。

【李永利】 10:11  六是在主动接受监督上展现新气象实现新作为。维护和促进发展全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，严格执行决议决定。认真接受政协民主监督，主动接受监察监督和检察监督，广泛接受社会监督，以公开促公正、以透明保廉洁。

【李永利】 10:12  各位代表！新征程催人奋进，新使命呼唤担当。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记“三个务必”，坚定信心、同心同德，苦干实干、砥砺奋进，为在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆提供高质量司法服务和保障，向党和人民交出优异答卷！

【王炯】 10:12  现在进行第三项议程：请市人民检察院检察长贺恒扬作市人民检察院工作报告。

【贺恒扬】 10:13  各位代表：现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

【贺恒扬】 10:14  过去五年工作回顾

【贺恒扬】 10:14  过去五年，是重庆经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年，也是检察机关理念、机构、职能重塑性变革的五年。在市委和最高检坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、二十大以及中央、市委、市人大重要会议精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称“中央《意见》”），坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，坚持“党建抓细抓长、案件办准办好、队伍带精带强、工作做实做稳”总体思路，依法正确履行法律监督职责，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，为重庆全面建成小康社会、经济社会高质量发展提供了坚实司法保障。

【贺恒扬】 10:14  ——五年来，我们坚持党的绝对领导，推动检察工作始终沿着正确方向前行。牢记检察机关是党领导下的国家法律监督机关，坚持一切工作“从政治上看”，把政治性极强的检察工作做实做稳，实现政治建设与业务建设深度融合。

【贺恒扬】 10:15  自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，创办市级机关党校检察分校、检察机关“新时代红岩讲习所”、党员教育中心，开展“听党的话、按法律办事、为人民服务”、争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官活动，以理论清醒确保政治坚定。

【贺恒扬】 10:15  深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央各项决策部署，及时制定贯彻落实中央《意见》及市委贯彻措施的分工方案，把党对检察机关的更高期待、更重责任落到实处。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响，持续开展“以案四说”“以案四改”警示教育，全市检察干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强，全市检察机关政治生态持续向好。

【贺恒扬】 10:16  主动把拥护“两个确立”的政治自觉，转化为维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全的检察自觉。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严密防范和打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，在确保国家政治安全的斗争中作出了检察贡献。

【贺恒扬】 10:16  ——五年来，我们能动履职，服务经济社会高质量发展取得明显成效。牢记习近平总书记殷殷嘱托，围绕重庆打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”等中心任务履职尽责，制定服务保障重庆发挥“三个作用”10条意见、优化法治化营商环境20条措施等服务大局工作体系，检察履职实现从依法办案到能动服务的重大转变。

【贺恒扬】 10:16  推出一系列安商暖企、纾困解难的务实举措。2020年起部署开展“保市场主体、护民营经济”专项行动，开辟绿色通道，涉企案件一律进行经济影响评估，防止“办了案子、垮了厂子”。联合公安机关清理涉企刑事“挂案”“积案”1775件，为650家企业解除诉累、卸下包袱。与重庆银保监局建立协作机制，发布惩治金融犯罪白皮书，推动解决民营企业融资难等问题。三级检察院领导干部定点联系企业，主动上门提供“量身定制”的法律服务，把“六稳”“六保”落细落实。

【贺恒扬】 10:17  构建知识产权检察保护新格局。在全国率先开展知识产权检察改革试点，三级检察院全覆盖设立知识产权检察办公室，推行办理刑事案件同步审查民事追责、行政违法及公益诉讼的综合履职模式。2021年起部署开展“保知识产权、护知名品牌”专项行动，办理侵犯专利、商标、著作权等刑事案件290件，帮助重庆美心公司、重庆泰山电缆公司、中冶赛迪公司等60余家知名企业“打假维权”。渝北区检察院灵活运用法律政策，妥善办理某制药公司侵犯商业秘密案，主持双方达成和解协议，促使陷入困境的两家企业实现跨越式发展。

【贺恒扬】 10:17  在构建新发展格局中展现检察担当。主动服务成渝地区双城经济圈建设，与四川省检察机关建立76项协作机制，在交通物流、生态环保、经济金融等领域统一司法标准，协同办案241件，助推一体化发展。牵头与广西检察机关签署协作意见，携手服务“一带一路”和西部陆海新通道建设。建立长江上游六省市生态环境保护检察协作机制，推行“河长、林长+检察长”工作模式，设立长江生态检察官，开展“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，助力长江经济带绿色发展。

【贺恒扬】 10:17  ——五年来，我们践行为民宗旨，维护群众合法权益尽心尽责。牢牢把握新时代社会主要矛盾变化，紧扣人民群众美好生活需要，以“如我在诉”的状态解决群众身边的司法难题，努力让人民群众在检察履职中有更多获得感、幸福感和安全感。

【贺恒扬】 10:18  全力维护社会大局稳定。坚持有黑必扫、有恶必除，不拔高、不降格，依法起诉黑恶势力犯罪2612人，办理的成某等14人组织、领导、参加黑社会性质组织案，唐某某等14人恶势力犯罪案被最高检评为典型案例。积极参与疫情防控，会同有关部门发布依法严惩妨害新冠肺炎疫情防控违法犯罪的通告及实施意见，依法准确打击涉疫犯罪，起诉340人，不起诉83人。打防结合、安保维稳，依法严惩严重暴力、电信网络诈骗、“黄赌毒”等犯罪，起诉的故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重刑事犯罪五年下降21.6%，电信网络诈骗犯罪五年下降29.7%，社会治安持续向好。

【贺恒扬】 10:18  大力开展“我为群众办实事”实践活动。用情用力办好发生在群众身边的“小案”，直接为群众解决生产生活难题2745件，把群众反映的“问题清单”变成“履职清单”。持续推出检察便民措施，创新12309检察云呼叫平台，实现检民情“一线牵”、解难题“一键通”。建立群众信访件件有回复制度，做到七日内程序性答复、三个月内办理过程或结果答复两个100%。推行检察听证制度，市检察院通过公开听证，化解一起因故意伤害引起的祖孙三代31年信访案。创新律师互联网阅卷平台，服务律师网上阅卷4619件次，实现律师阅卷“一次也不用跑”。

【贺恒扬】 10:18  加强特殊群体司法保护。做实做靓“莎姐”未成年人检察工作，建立全国首个省级教职员工入职查询平台、强制报告平台、一站式救助中心，引导3944名涉罪未成年人回归社会，其中126人考上大学，帮助2029名受害未成年人走出阴霾。大力开展支持起诉工作，以诉讼方式帮助农民工、残疾人等弱势群体维护合法权益，彰显司法温度。

【贺恒扬】 10:18  积极参与脱贫攻坚和乡村振兴。深入开展“司法救助巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴”专项行动，五年司法救助3352人，发放救助金5151万元。市检察院对口帮扶的武隆区后坪乡文凤村整体脱贫，被评为全国乡村旅游重点村，天池苗寨入选全国首批脱贫攻坚考察点。

【贺恒扬】 10:20  ——五年来，我们强化法律监督，公平正义得到进一步彰显。坚持检察机关宪法定位，深耕法律监督主责主业，有力维护司法公正，强化司法人权保障，推动更高水平的法治重庆建设。

【贺恒扬】 10:20  刑事检察优中有升。秉持客观公正立场，不放过一个坏人、不冤枉一个好人，对构成犯罪的追诉3051人，对不构成犯罪或者犯罪情节轻微的不起诉28246人。监督立案1679件、监督撤案5261件，开展侦查活动监督7319件，书面纠正侦查违法行为6643件。对认为确有错误的刑事裁判，提出抗诉416件。聚焦群众关注的“提钱出狱”“纸面服刑”问题，对1990年以来的31万余件减刑、假释和暂予监外执行案件进行全面复查，发现的1685件问题案件全部处置完毕，获得政法队伍教育整顿中央督导组的高度评价。加强监检衔接，起诉原县处级以上人员职务犯罪174人（其中原部级人员4人），立案查办司法工作人员相关职务犯罪83人，为反腐败斗争作出了应有贡献。

【贺恒扬】 10:20  民事行政检察弱项变强。不断健全民事行政检察监督机制，办案数从2018年的3513件上升到2022年的4826件，监督率居全国检察机关前列。探索运用大数据平台筛查线索，刑民一体整治虚假诉讼，监督纠正“假案件”706件，追究刑事责任51人，让打“假官司”的吃上“真官司”。有效发挥行政检察“一手托两家”优势，促进审判机关依法审判，推进行政机关依法履职。市检察院对380起涉征地拆迁行政监督案进行类案监督，推动有关部门修订征地补偿政策。

【贺恒扬】 10:20  法律监督凝聚合力。坚持分工负责、相互配合、相互制约原则，践行法律监督“双赢多赢共赢”新理念，连续两年与市高法院召开工作联席会，签署协作纪要，常态化加强与市公安局、市司法局、市律师协会等单位的沟通协作，联合制发规范性文件，统一法律适用标准，画好依法治市“同心圆”。

【贺恒扬】 10:20  ——五年来，我们当好公益代表，公益诉讼检察之路越走越宽广。认真贯彻市人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定，以保护国家利益和社会公共利益为核心，积极探索、充分履职，用公益诉讼开辟了检察监督新空间。

【贺恒扬】 10:21  公益诉讼保护范围不断拓宽。深耕生态环境保护、食品药品安全等四个传统法定领域，扩展安全生产和个人信息保护等九个新增法定领域，积极稳妥探索其他领域案件，三级检察院共办理公益诉讼案件10587件，其中生态环境领域7120件，食品药品、公共安全及个人信息保护等领域2172件。市检察院督促保护水磨溪湿地自然保护区生态环境公益诉讼案，被最高检评为公益诉讼全面实施五周年“好案件”；督促整治APP违规收集使用个人信息行政公益诉讼案，被最高检评为公益诉讼“十大精品案例”，向全市人民交出了一份以绿色和安全为主基调的公益保护答卷。

【贺恒扬】 10:21  公益诉讼保护效果越来越好。认真践行“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的理念，积极参与行政部门公益损害赔偿磋商594件，参与联合巡查807次，诉前检察建议整改率由2018年的97.2%上升至2022年的99.9%。推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式，在万州、合川分别设立林业、渔业生态修复基地，联合市生态环境局等8个部门建立生态环境损害惩罚性赔偿工作协调机制，实现从修复到赔偿、从办理到治理的转变。《人民日报》专题报道：“重庆探索民事公益诉讼赔偿新路径，让公共利益得到更广泛保护！”

【贺恒扬】 10:21  公益诉讼支撑体系持续完善。积极争取党委政府支持，与有关部门建立协作机制200余项。建立公益观察员制度，依靠群众力量发现和解决公益问题。市检察院与重庆自然博物馆共建生态环境司法保护实践基地。三分院及大足、沙坪坝区检察院分别与有关单位共建世界自然遗产、世界文化遗产、红岩革命文物公益保护品牌，守护重庆特有的“文明记忆”“红色血脉”。

【贺恒扬】 10:21  ——五年来，我们加强溯源治理，推动市域社会治理水平不断提升。坚持治罪与治理并重，追求“明辨是非、定分止争，息诉罢访、案结事了，促进管理、创新治理”司法办案三重境界。

【贺恒扬】 10:21  坚持以“我管”促“都管”。持续落实最高检一至八号检察建议，督促整治校园安全、窨井伤人、虚假诉讼、寄递安全等领域突出问题。坚持从个案推及类案，从类案追根溯源，针对办案发现的社会管理问题，向党委、人大、政府等提交专题报告1197份，向有关单位发出社会治理检察建议2044份，帮助堵漏建制、强化管理，实现办理一案、治理一片的良好效果。

【贺恒扬】 10:22  积极促进社会内生稳定。全面贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，全市检察机关审查逮捕人数逐年下降，不起诉率从2018年的8.8%上升到2022年的24.3%。认罪认罚从宽制度平均适用率88%，认罪认罚被告人服判率保持在97%以上，相关做法被最高检编印成全国指导教材。注重把社会主义核心价值观融入司法办案，把天理、国法、人情融入法治教育和释法说理工作，把纸面上的法律法理变为了人民群众易于接受的道理情理。

【贺恒扬】 10:22  积极引领全民法治观念养成。制发参考性案例和典型案例413件，入选最高检指导性案例和典型案例56件，用一个个鲜活案例，明辨是非曲直，倡导新风正气。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入社区、乡村、企业、学校等开展法治宣传，有力增强群众安全防范意识和守法用法意识。

【贺恒扬】 10:23  ——五年来，我们深化改革创新，检察工作高质量发展动力更足。坚持市检察院统筹和基层检察院试点相结合，坚持系统观念和问题导向相统一，以更大力度推进新时代检察改革，赋能检察工作高质量发展。

【贺恒扬】 10:23  深化检察体制改革。圆满完成职务犯罪侦查和预防职能、机构、人员转隶，化转隶为转机，蹄疾步稳探索推进公益诉讼制度，先试先行开展内设机构改革，顺利实现检察体制、机制、机构的华丽“转身”，形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”新格局。以重庆铁路运输检察院为依托，设立重庆两江地区人民检察院，率先迈出跨行政区划检察改革和专门检察院改革的第一步，也为铁路运输检察院体制转型提供了有益经验。

【贺恒扬】 10:23  严格落实司法责任制改革。建立健全员额管理、业绩考评、责任追究等制度，形成了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制，基层检察院员额比例由2018年的29.5%提高到2022年的37.1%，员额检察官依法独立办案焕发新的生机活力。深入推进司法责任制综合配套改革，依靠组织、编制、财政等部门支持，实现了检察人员分类管理、区县检察院人财物市级统一管理，检察人员职业保障体系更加完善。

【贺恒扬】 10:23  稳步推进刑事诉讼制度改革。构建捕诉一体化、类案专业化办理机制，全市检察机关诉前主导、审前过滤作用得到强化，“案-件比”逐年下降。全面开展监狱巡回检察改革，探索向社区矫正机构、看守所拓展，巡回检察工作经验获得最高检推广。创新重点领域综合履职模式，擦亮“莎姐”未成年人综合保护品牌，先后获得40多项全国荣誉，连续三年写入最高检工作报告；创设长江生态检察官制度，获评重庆市“我最喜欢的10项改革”和首届重庆市政法领域改革十佳范例。

【贺恒扬】 10:24  大力推进数字检察改革。建成智慧检务应用中心，汇集全市三级检察院办案数据和视讯资源，为检察决策、案件管理、资源调度提供了大数据支撑。研发的量刑建议智能辅助系统、智慧民事检察监督平台、远程提讯电子签名捺印系统等办案辅助平台，让数字检察更智能。通过推进数字检察改革，新时代法律监督正从个案、被动、人工向全面、主动、智能转型。

【贺恒扬】 10:24  ——五年来，我们坚持强基导向，队伍素能更加过硬、基层基础更加牢固。立足重庆两级行政三级司法实际，统筹推进三级检察院建设，一体推进政治素质、业务素质和职业道德素质建设，检察机关司法公信力、队伍满意度持续提升。

【贺恒扬】 10:24  持续加强基层检察院建设。把更多政策资源向基层特别是“两群”地区检察院倾斜，出台关于加强新时代基层检察院建设的意见，大力实施抓基层、强基础工程，开展“一区”与“两群”检察院结对共建、相对薄弱检察院“脱薄争先”“检察业务骨干基层行”巡讲支教等活动，推动基层检察院党建、队建、业务整体提升。12个基层检察院被评为全国文明单位、先进（模范）检察院。检察工作高质量发展路上“一个都不能少、一个都不掉队”。

【贺恒扬】 10:24  持续打造检察人才队伍。全市检察队伍结构进一步优化，基层检察院领导干部平均年龄比2018年下降3.7岁，全市80、90后检察干警占比60%，成为检察事业“主力军”。出台激励全市检察人员新时代新担当新作为实施意见、加强优秀年轻干部教育管理监督10条举措，依托市委党校举办青年干警素能提升班，一大批检察人才脱颖而出，629个集体、1570名干警获得市级以上表彰，涌现出全国最美公务员、全国先进工作者、全国脱贫攻坚先进个人、平安中国建设先进个人等一批先进典型，市检察院离退休干部第四党支部获评“全国离退休干部先进集体”，支部书记受到习近平总书记亲切接见。

【贺恒扬】 10:25  持续推进全面从严管党治检。扎实开展政法队伍教育整顿，全面接受最高检党组政治巡视并认真整改，深入推进系统内政治巡察、政治督察，大力整治顽瘴痼疾，持续纠治“四风”，支持纪检监察机关严格监督执纪，检察队伍作风面貌焕然一新。

【贺恒扬】 10:25  ——五年来，我们自觉接受监督，切实把全过程人民民主贯穿于检察工作各环节。牢记人民检察为人民，坚持对人民负责、受人民监督。认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见，向市人大常委会专题报告了法律监督、公益诉讼、适用认罪认罚从宽制度、民事行政检察等工作。主动接受代表委员监督，认真办理市人大代表建议159件、市政协委员提案73件，切实把代表委员的真知灼见转化为改进工作的硬招实招。加强与代表委员的沟通联络，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、各界群众3万余人次走进检察机关、监督检察工作，让司法公正看得见、触得到，检察权运行更加规范透明。

【贺恒扬】 10:26  五年砥砺奋进，重庆检察工作发生了整体性、重塑性变革，从固强补弱到整体提升，从制度约束到能动履职，从平稳推进到高质量发展，持续保持在全国检察机关第一方阵。回首过去五年，我们深切体会到：始终坚持党的领导，坚定理想信念，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，才能笃定前行。始终胸怀“国之大者”，主动融入、能动履职，服务保障经济社会高质量发展，才能行稳致远。始终站稳人民立场，为人民群众提供优质高效检察产品，赢得最广泛的信任和支持，才能无往不胜。始终坚守宪法定位，强化法律监督，维护公平正义，才能自强自立。始终发扬斗争精神，攻坚克难、真抓实干、团结奋进，才能有为有位。始终坚持改革创新，强化系统观念、注重与时俱进，推动检察工作质量变革、效率变革，才能赢得未来。

【贺恒扬】 10:26  2022年主要工作

【贺恒扬】 10:26  2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全市检察机关紧扣服务保障党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻中央《意见》和市第六次党代会、市委六届二次全会精神，围绕市委中心工作和最高检“质量建设年”要求，依法能动履行检察职责，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出了积极贡献。一年来，全市检察机关批捕10655人、起诉32121人；办理民事诉讼监督案件3633件、行政诉讼监督案件1193件；办理公益诉讼案件2246件，提起公益诉讼189件；监督纠正刑事执行违法违规情形1855件次；审查办理控告申诉案件11873件。

【贺恒扬】 10:27  一、坚决维护稳定，全力保障党的二十大胜利召开

【贺恒扬】 10:27  依法打击刑事犯罪。全面贯彻总体国家安全观，严惩危害国家政治安全和邪教组织犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，积极参与夏季治安打击整治“百日行动”，深入开展打击拐卖妇女儿童犯罪、打击整治养老诈骗犯罪专项行动，起诉黑恶势力、故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等犯罪1872人，起诉盗窃、诈骗、“黄赌毒”等犯罪14498人。万州区检察院成功办理赵某等29人涉黑案。一分院追诉的贩卖119公斤冰毒案被告人殷某，被法院判处死刑。起诉利用保健品、艺术品、理财品等实施的养老诈骗犯罪223人，五分院及渝中、沙坪坝等检察院和公安、法院密切配合，成功办理最高检挂牌督办、涉及7800余名老年人的“鑫达润泽系”非法集资10亿元大案，主犯张某某被法院判处无期徒刑。

【贺恒扬】 10:27  扎实开展矛盾化解。全面排查涉检信访案件，三级检察院领导干部主动接访2953人次。深入开展“攻坚解民难·喜迎二十大”专项行动，对当事人“法结”难解、“心结”难平的信访案件，邀请人大代表、政协委员等公开听证927场次。深入推进涉检信访“治重化积”，三级检察院领导干部带案下访、包案办理，中央信访联席办、最高检交办的14件重复信访案全部化解。市检察院督办、一分院指导、渝北和大足区检察院多次“登门”释法说理，成功化解一起持续20年的涉环境污染责任纠纷信访案。

【贺恒扬】 10:28  积极促进社会治理。全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，对犯罪情节轻微、社会危险性小的犯罪嫌疑人不批捕2009人、不起诉8549人，并针对性开展法治教育。扎实开展羁押必要性审查，建议或决定变更强制措施585人，永川、南川区检察院适用电子手环等非羁押措施取得良好效果。积极落实最高检七号、八号检察建议，与市邮政管理局加强寄递安全监管协作，与市应急管理局制定“十项任务清单”促进安全生产。针对司法办案中发现的管理问题，向有关单位发出社会治理检察建议636份。五分院向有关职能部门制发检察建议，督促解决摩托车生产销售不规范问题，被最高检评为优秀社会治理检察建议。

【贺恒扬】 10:28  二、主动融入大局，持续推动经济高质量发展

【贺恒扬】 10:29  积极优化法治化营商环境。持续开展“保市场主体、护民营经济”专项行动，起诉侵犯市场主体合法权益犯罪826人，对犯罪情节轻微的市场主体负责人不批捕321人、不起诉352人，让企业家安心谋发展。依托璧山区“企业之家”，设立市检察院服务民营经济“璧山工作站”，为民营企业提供便捷司法服务。全面推行涉案企业合规改革试点，联合市工商联等14个部门建立涉案企业合规第三方监督评估机制，对111家涉案企业启动合规整改，促进企业规范经营、更好发展。梁平区检察院对拥有40余项专利、年均销售额上亿元、纳税额上千万元的某涉案公司开展合规整改，帮助其完善管理制度、消除法律风险，依法不起诉后助其顺利走上“上市路”。

【贺恒扬】 10:29  积极维护经济金融安全。依法严厉打击金融领域犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪313人，协同有关部门追回资金5.8亿元。一分院对擅自发行股票的某公司法定代表人连某某提起公诉，引导公安机关为受害群众追赃挽损5000余万元。落实《打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划》，起诉洗钱犯罪58人，同比上升52.6%。在最高检指导下，与四川省检察院签订协作意见，由五分院统一履行对成渝金融法院的法律监督职责，开启了跨省域金融民事行政案件法律监督的新路子，凝聚了川渝两地共护金融秩序的法治合力。

【贺恒扬】 10:30  积极服务创新驱动发展。持续开展“保知识产权、护知名品牌”专项行动，起诉侵犯知识产权犯罪157人，办理民事行政检察监督及公益诉讼案件21件。云阳县检察院与四川天府新区检察院协同办理彭某某等人假冒“小郎酒”等注册商标案，实现从生产源头到销售终端全链条打击，被最高检评为典型案例。市检察院在西部（重庆）科学城、两江协同创新区设立知识产权检察保护中心，三级检察院设立知识产权综合保护联系点294个，加强对长安汽车、智飞生物、“派森百”“涪陵榨菜”“永川秀芽”“合川桃片”“奉节脐橙”等驰名商标、名优特产、地理标志的精准保护，相关做法列入《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划》。

【贺恒扬】 10:30  三、坚持司法为民，助力提升群众高品质生活

【贺恒扬】 10:30  公益诉讼守护美好生活。聚焦生态文明建设，出台保障“两群”地区生态优先绿色发展指导意见，办理生态环境领域公益诉讼案件1343件。江津区检察院督促整治米邦沱码头行政公益诉讼案，被最高检、水利部评为典型案例。保护群众身体健康，办理食品药品安全领域公益诉讼案件290件。二分院支持川渝两地消费者协会向销售假酒的被告人提起跨区域民事公益诉讼，获得法院支持。秀山县检察院督促整治医美行业非法经营行政公益诉讼案，被最高检评为药品安全公益诉讼典型案例。服务优化人居环境，办理无障碍环境建设公益诉讼案件30件。南岸区检察院积极办理代表委员意见建议，联合住建委、城管局等修复盲道20余处。注重红色资源保护，办理涉革命文物公益诉讼案件41件，督促修缮烈士纪念设施、革命文物38处。设立“益心为公检察云平台”，聘请含民主党派人士在内的志愿者1397名，携手共护公共利益。

【贺恒扬】 10:31  积极助力乡村振兴。聚焦守住粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫“三条底线”，扎实开展“公益诉讼助力乡村振兴”等专项行动，起诉破坏耕地及销售假种子、假农药、假化肥等犯罪14人，办理耕地保护、农业面源污染等公益诉讼案件140件，帮助农民工等追回“辛苦钱”1013万元。选派34名干警担任驻村第一书记，对1165名生活困难群众发放司法救助金2889万元，助力解决因案致贫、因案返贫等问题。充分发挥检察机关优势，深入开展送法下乡、矛盾化解、基层治理等工作，对口帮扶的丰都县栗子乡双石磙村被命名为“重庆市民主法治示范村”。

【贺恒扬】 10:31  有力呵护未成年人健康成长。牵头开展“共护未来”严厉惩治性侵害未成年人犯罪专项行动，起诉强奸、猥亵未成年人等犯罪828人。坚持教育、感化、挽救方针，起诉未成年人犯罪642人，对犯罪情节轻微、主观恶性不大的不起诉939人，适用附条件不起诉684人。落实家庭教育促进法及重庆条例，联合市妇联、市教委等15个部门建立家庭教育指导联动机制，对不正确履行监护责任或有家庭暴力的监护人，发出“督促监护令”544份，教育“问题父母”“甩手家长”依法带娃。落实“法治教育从娃娃抓起”，在各中小学校开展防欺凌、防性侵、防诈骗法治宣传470场，5门普法课程被最高检评为精品法治网课，数量居全国首位。

【贺恒扬】 10:31  四、强化法律监督，切实维护司法公平公正

【贺恒扬】 10:31  强化刑事检察监督。全市38个区县检察院与公安机关联合设立侦查监督与协作配合办公室，关口前移加强立案和侦查活动监督。在全国首创“110可视化系统监督平台”，从公安机关每年近五百万条接处警信息中筛查监督线索，监督立案数、书面纠正违法行为数同比分别增长29%和15.9%。对认为确有错误的刑事裁判，提出抗诉119件，撤回起诉率和无罪判决率处于全国最低位。坚持“派驻+巡回”检察模式，对监狱、看守所开展交叉巡回检察，提出书面纠正意见73件，对减刑、假释和暂予监外执行案件，提出纠正意见1098件。常态化开展社区矫正监督，纠正脱管漏管234人，支持278名社区矫正对象灵活开展生产经营活动。立案查办司法工作人员相关职务犯罪22人。

【贺恒扬】 10:32  强化民事检察监督。对认为确有错误的民事裁判，提出抗诉及再审检察建议433件，法院已改变或采纳342件，采纳率居全国第9位。对民事审判和执行活动违法情形，提出检察建议1229件，法院已采纳1187件。依托智慧民事检察监督平台，常态化开展虚假诉讼监督，监督纠正涉“套路贷”“逃废债”等虚假诉讼370件。兼顾公正与效率，开展民事行政检察长期未结案件“百日攻坚”行动，积压多年的1145件申诉案件全部清零，相关做法被最高检推广。四分院、彭水县检察院办理的陈某与向某房屋租赁合同纠纷抗诉案，五分院、永川区检察院办理的某小额贷款公司与某置业公司借款合同纠纷抗诉案，被最高检评为指导性案例。

【贺恒扬】 10:32  强化行政检察监督。积极开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”“土地执法查处领域行政非诉执行监督”等专项行动，以社会保障、婚姻登记、征地拆迁为重点，办理行政检察监督案件1193件。联合市高法院、市司法局出台《关于协同推进行政争议实质性化解的意见》，有效化解行政纠纷93件。三分院探索对跨行政区划集中管辖行政案件开展检察监督。万州、涪陵等6地检察院探索对行政强制隔离戒毒开展检察监督，审查相关案件780件，有力推动依法行政。

【贺恒扬】 10:32  强化与监察机关的配合制约。充分发挥检察机关在反腐败斗争中的重要作用，提前介入监委调查案件93件，受理监委移送审查起诉职务犯罪230件262人，自行补充侦查35件，起诉230件264人，其中原县处级以上人员42人。坚持行贿受贿一起查，起诉行贿犯罪53人。市检察院指导一分院以受贿罪对云南省政协原副主席黄某提起公诉。

【贺恒扬】 10:33  强化大数据赋能法律监督。制定检察大数据赋能法律监督行动方案，积极研发并应用大数据监督模型，“工程建设领域农民工权益保护公益诉讼监督模型”“大数据杀熟监督模型”等在全国竞赛中获奖。渝中区检察院研发的非羁押数字管控平台“渝e管”，入选“国家区块链创新应用综合性试点”重点应用场景。市检察院研发的“知识产权保护掌上服务平台”获企业好评。研发数字档案系统，建成全市首个市级数字档案室。

【贺恒扬】 10:33  强化自我监督。创新案件质量管理机制，依托检察业务应用系统，实现对办案流程的全程动态预警。常态化开展案件质量评查，其中“提级评查”“交叉评查”12998件，及时消除质量隐患。健全以“案-件比”为核心的案件质效评价体系和以检察官为主体的检察人员业绩考评体系，引导检察人员精益求精、止于至善。在最高检公布的53项可评价质量指标中，重庆28项进入全国前十或优于通报值。

【贺恒扬】 10:33  五、做到严管厚爱，努力锻造过硬检察队伍

【贺恒扬】 10:34  持续强化理论武装。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治理论学习“第一议题”，用蕴含其中的世界观和方法论凝心铸魂。把学习贯彻党的二十大精神作为检察业务培训“第一课”，以三级检察院检察长和处级以上领导干部为重点，开展政治轮训、集中培训6场次，市检察院厅级以上领导干部在分院和基层检察院全覆盖宣讲。全市检察干警进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

【贺恒扬】 10:34  持续提升专业素能。常态化落实法律职业共同体同堂培训、检察官教检察官等制度，举办业务竞赛、实战实训班32期、培训干警8671人次。8门检察实务课程入选全国检察教育培训精品课程。有效发挥26个专业化办案团队作用，集中攻坚疑难复杂案件51件。依托在西南政法大学等高校设立的“四大检察”研究基地，常态化开展检察理论与实务问题研讨，聘请319名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，提升检察办案专业化水平。

【贺恒扬】 10:34  持续推进从严治检。巩固深化政法队伍教育整顿成果，圆满完成最高检党组巡视“回头看”整改任务。以二十大安保维稳、司法责任制落实、监狱交叉巡回检察等工作为重点，对15个基层检察院和11个派驻监狱检察室开展政治督察。严格落实防止干预司法“三个规定”，记录过问插手干预司法办案等事项1708件。以葛森林、杨译等人为反面典型开展“以案四说”“以案四改”警示教育，促进队伍清正廉洁。

【贺恒扬】 10:34  六、深化检务公开，自觉接受人大和社会监督

【贺恒扬】 10:35  认真落实市委第六次人大工作会议精神，市、区县检察院向同级人大及其常委会报告工作130余次，报备规范性文件6件。市检察院向市人大常委会专题报告刑事执行检察工作，并全面落实审议意见。对2022年全市“两会”期间代表委员提出的760条意见建议逐条梳理、全部整改回复，全年办理代表建议、委员提案35件，满意率100%。印发《关于进一步加强代表联络工作的意见》，配合做好全国人大代表专题调研检察院改革创新工作，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等视察检察机关7300余人次，参与检察开放日等活动540余场次，依法依规公开案件信息4万余条，以公开促公正提公信。

【贺恒扬】 10:36  各位代表，过去一年，全市检察工作取得新成效、实现新发展，113个集体、369名个人受到市级以上表彰，涌现出全国维护妇女儿童权益先进集体、全国普法工作先进单位、全国妇联系统先进集体、全国检察机关文明接待室，以及党的二十大代表梅玫、全国青年岗位能手崔念、重庆青年五四奖章获得者黄奕玮、重庆向上向善好青年万勇等一批先进典型。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持，人大代表、政协委员热忱帮助的结果。在此，我代表市检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

【贺恒扬】 10:37  党的二十大专门强调“加强检察机关法律监督工作”，赋予检察机关更重责任。对照新任务新要求，我们的工作还有一些不足，主要是：学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距；从全市全局谋划检察一域，以检察一域服务全市全局的举措还不多，保障经济社会高质量发展的能力和效果还有待提升；跨区域跨部门协作还不紧密，执法司法制约监督机制还不完善，“四大检察”全面协调充分发展还有空间；全面准确落实司法责任制还需要进一步用力，办案监督和自身监督还有薄弱环节。这些问题，我们将认真研究解决。

【贺恒扬】 10:37  今后五年工作思路和2023年工作建议

【贺恒扬】 10:38  未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和市委六届历次全会、市六届人大历次会议精神，紧紧围绕中央、市委和最高检工作部署，聚焦“新时代、新征程、新重庆”这个主题主线，自觉在习近平新时代中国特色社会主义思想中找遵循、在中国式现代化宏大场景中谋发展、在现代化新重庆建设中见实效，以高质量现代化的检察履职，服务保障全面建设社会主义现代化新重庆。

【贺恒扬】 10:39  2023年，我们将奋力抓好六个方面工作，做好六个新答卷：

【贺恒扬】 10:39  一是以更高站位深入学习贯彻党的二十大精神。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，持续开展大学习大讨论大实践活动，引领检察干警更加拥护“两个确立”、做到“两个维护”。严格对标对表，以全面依法治国、维护国家安全和社会稳定为着力点，切实扛起加强检察机关法律监督工作、完善公益诉讼制度的更重责任，清单化、闭环式落实党的二十大精神和市委部署要求，全力做好新时代新征程新重庆落实党的二十大精神新的政治答卷。

【贺恒扬】 10:40  二是以更强担当服务保障新重庆建设。全面贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家政治安全和社会大局稳定各类犯罪，除险清患、安保维稳，促进市域社会治理现代化。完整准确全面贯彻新发展理念，深化川渝、桂渝等跨区域检察协作，凝聚司法合力，服务西部大开发和成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设。建立健全对成渝金融法院的法律监督机制，助力西部金融中心建设。聚焦实体经济、数字经济、创新驱动发展等领域，全面加强对新型工业化、智能制造业、高新企业、民营企业的司法保护，持续营造法治化营商环境，推动稳进增效、改革求变。完善长江生态检察官制度，服务山清水秀美丽之地建设。主动融入乡村振兴，助力“一区两群”协调发展，全力做好服务保障高质量发展新的时代答卷。

【贺恒扬】 10:40  三是以更深情怀践行司法为民宗旨。牢记民心是最大的政治，持续加强食品药品、教育医疗、社会保障等民生领域的法律监督，推动解决群众急难愁盼问题，确保惠民有感。全面贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，落实认罪认罚从宽制度，做实群众信访件件有回复、检察听证、司法救助等工作，促进矛盾纠纷前端化解、源头治理。坚持将法、理、情融为一体，办准办好群众身边的“小案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，全力做好为人民服务新的民生答卷。

【贺恒扬】 10:41  四是以更大力度深耕法律监督工作。用好“侦协办”、检法联席会等平台，进一步加强与公安、法院的配合制约，深化对监狱的巡回检察，持续做优刑事检察监督。突出精准监督、类案监督和一体监督，常态化开展行政争议实质性化解，不断做强民事行政检察监督。以解决公益保护难点痛点问题为着力点，持续做好公益诉讼检察，健全公益诉讼办案程序规则，为完善公益诉讼制度贡献智慧。深化数字检察建设，驱动新时代法律监督提质增效，全力做好维护司法公正、守护公共利益新的履职答卷。

【贺恒扬】 10:42  五是以更严标准打造过硬检察队伍。全面准确落实司法责任制，优化检察官权力清单，健全检察权运行监督机制。进一步加强检察队伍专业培训和人才培养，不断提升检察干警全面履职、能动履职水平，激发检察干警敢闯敢干、唯实争先的奋斗精神。持续推进全面从严管党治检，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，全力做好检察队伍自我革命新的廉政答卷。

【贺恒扬】 10:43  六是以更实举措自觉接受人民监督。坚持发展全过程人民民主，坚决执行人大及其常委会决议决定，主动向人大常委会专题报告工作，办好意见、建议、提案，不断加强和改进检察工作。加强代表委员个性化联络，精心开展检察开放日活动，更加自觉接受人大监督、政协民主监督、履职制约监督、舆论监督，确保检察权始终依法规范运行，全力做好接受人民评判新的监督答卷。

【贺恒扬】 10:44  各位代表，在全面建设社会主义现代化国家新的赶考路上，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和最高检领导下，认真贯彻本次会议精神，依法全面履行检察职责，踔厉奋发、勇毅前行，努力为全面建设社会主义现代化新重庆作出新的更大贡献！